 奧巴馬總統在聯合國千年發展目標峰會上發表講話
奧巴馬總統在聯合國千年發展目標峰會上發表講話
白宮新聞秘書辦公室即時發布
總統在千年發展目標峰會上的講話
紐約州紐約市聯合國總部美國東部夏令時間下午4:49
總統：下午好。秘書長先生，各位代表，女士們，先生們。
根據《聯合國憲章》，我們各國承諾努力“促成全球人民經濟及社會
之進展”。《世界人權宣言》表明，我們承認每一個人固有的尊嚴和
權利，包括有權享受安定無虞的生活水平。十年前，在新的千年曙光
初露之際，我們制定了具體目標，要求爲我們的同胞、婦女和兒童消
除極端貧困的不公正現象。 這些是我們已經制定的標准。今天，我
們必須扪心自問：我們是否盡到了我們共同的責任？
我猜想，富裕國家的有些人可能會問，我們的經濟在艱難掙紮，有這
麽多人失業，這麽多家庭勉強度日，爲什麽召開這次發展峰會？答案
很簡單。在全球經濟中，即使最貧窮的國家取得了進步，也可以促進
遠遠超出其邊界的繁榮和安全，其中也包括我的美國同胞。
一名兒童如果因患可預防性疾病而夭折，我們所有人的良心都會受到
震撼。一位女孩如果被剝奪了接受教育的權利，或她的母親被剝奪了
平等的權利，她們國家的繁榮就會受到破壞。一位年輕的企業家如果
無法開創新業務，開拓新的就業機會和市場的前景就會遇到困難，不
僅影響到這個企業家的國家，而且也影響到我們自己的國家。無以數
計的父親如果不能滿足家庭的溫飽，絕望情緒就會蔓延，爲不穩定和
暴力極端主義推波助瀾。一種疾病如果得不到防治，全世界各地千百
萬人的健康就會面臨危險。
很早就有人說發展僅屬于慈善施與，無關我們自身的利益。我們應該
說，此言可以休矣。還有人不負責任地說某些國家命中注定長期貧
窮。我們也應該說，此話大謬不然，因爲在過去這半個世紀，人類發
展取得的成果比曆史上任何時期都多。肆擾多少代人的天花已被根
除。衛生保健服務遍及全世界最遙遠的各個角落，挽救了千百萬人的
生命。從拉丁美洲、非洲到亞洲，發展中國家已經上升爲全球經濟的
主導力量。
同樣，任何人也不能否認千年發展目標某些方面取得的進展。教育的
大門已向千百萬兒童、男孩和女孩開放。艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和
肺結核的新病例也有所下降。清潔飲用水的供應得到增加。環顧世
界，億萬人民擺脫了極端貧困。這一切都大有裨益，見證了各國國內
和國際社會付出的非凡努力。
然而，我們也必須正視現實，因爲對于其他各項目標，進展的速度仍
然不夠快。例如，每年有成千上萬的婦女僅僅因爲分娩而失去生命。
數百萬兒童因遭受營養不良的苦難而夭折。還有10億人口忍受長期
饑餓的煎熬。 這是我們必須正視的現實——如果國際社會只滿足于
按部就班，墨守成規，我們也許可以零星地取得微薄的進展，但將錯
過許多發展目標。這是實際情況。10年已經過去，距實現發展目標
規定的期限只剩下短短的五年，我們必須做得更好。
我知道，推動各社區和各國實現更美好的未來並不容易。在我一生中
就曾經看到這一點。我從我母親身上看到，從印度尼西亞到巴基斯
坦，她盡力讓農村貧困人口擺脫貧困。我在芝加哥的街道上看到同樣
的情況，我曾作爲一個社區組織者試圖推動這個國家欠發達的社區進
行建設。這是艱苦的工作。但我知道進步是可能的。
作爲總統，我已經明確表示，美國將承擔我們應負的責任，我的國家
安全戰略承認，發展不僅是道義上的當務之急，而且是戰略和經濟的
當務之急。爲了加強並更好地協調我國的外交和發展事務，國務卿克
林頓（Secretary of State Clinton）正在主持相關的審議工作。我們已
經重新參與多邊發展機構的工作。我們還在重組美國國際開發署
（United States Agency for International Development），把該機構打
造成全世界最優秀的發展事務機構。簡言之，我們正在努力確保美國
成爲引領全球21世紀國際發展事務的國家。
我們也認識到，以前的一些模式已不足以解決問題。正是出于這個原
因，去年我在加納（Ghana）呼籲對發展事務采取新的方針，從而促
進變革，讓更多的人們主宰自己的命運。歸根結底，沒有一個國家願
意依*他國。在座任何一位有志氣的領導人都不希望要求得到援助。
也沒有一個家庭甘願依*他人的幫助。
爲了實現這個設想，本屆政府對美國的發展項目進行了一次綜合審
議，我們聽取了政府、非政府組織、公民社會、民營部門和慈善事
業、國會和我們的許多國際夥伴的領導人的意見。
今天，我宣布新的美國全球發展政策（Global Development Policy）
– 在曆屆美國政府中，這是第一次。全球發展政策植根于美國對于
每一個人的尊嚴和潛力的永恒承諾，概括了指導我國整體發展事務的
新方針和新思維，包括我去年爲實現千年發展目標承諾的計劃和本屆
政府已經實施的行動。簡單來說，美國正在改變我們的工作方針。
首先，我們正在變更我們對于發展的定義。長久以來，我們往往以我
們爲提供糧食和藥品花費的美元爲尺度衡量我們的工作，但是援助本
身並不等于發展，發展的意義是幫助受援國真正得到發展– 從貧困
走向繁榮。我們需要做的不僅是援助，而且應該促進變革。我們需要
運用我們能夠采用的一切方法——諸如我們的外交、我們的貿易政策
到我們的投資政策等。
第二，我們正在改變看待發展最終目標的方式。我們以援助爲重點的
方式確實在短期內拯救了生命，但從長期來看往往不足以促進社會的
改善。數十年來有數以百萬計的人依*糧食援助。那不是發展，而是
依*。我們必須打破這樣的循環，我們必須爲有關國家和人民提供擺
脫貧困的途徑，而不是只考慮貧窮本身的問題。
在此，我鄭重聲明，在提供援助方面，美國曆來站在全球的最前列，
並將繼續站在全球的最前列。我們不會忽視那些依*我們提供救生援
助的國家 – 無論是糧食還是藥品。我們將恪守諾言，履行我們的承
諾。
事實上，本屆政府已經增加了對最不發達國家的援助。我們正在與夥
伴方共同努力，爭取最終根除小兒麻痹症。我們正以我的前任進行的
良好工作爲基礎，繼續增加抗擊艾滋病病毒/艾滋病的資金，用于該
項目的資金已經提高到前所未有的水平——其中包括加強我國對全球
抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金（Global Fund for AIDS, TB and
Malaria）的承諾。正如我們自海地發生地震和巴基斯坦發生洪災以
來所做的那樣，我們將繼續在危機時刻發揮主導作用。
但發展的目的——目前最迫切需要的——是爲今後不再需要援助創造
條件。因此，我們將尋求一些想要建設自身能力從而爲本國人民提供
生計的合作夥伴。我們將尋求一種可持續的發展。
在借鑒“世紀挑戰帳戶集團”(Millennium Challenge Corporation)的經
驗後，我們將對那些證明確實致力于發展事業的國家實行提高其能力
的投資。這個集團已協助薩爾瓦多 （El Salvador）等國在農村地區
建造道路並增加國內人民的收入。
我們謹記從“綠色革命”（Green Revolution）中汲取的經驗教訓，
正在擴大與其他國家的科技合作，投資于創新性的科學與技術，以便
在發展過程中激發具有曆史意義的飛躍。
例如，我們不只要對艾滋病病毒/艾滋病進行治療，還要投資于開創
性的科學研究，目的在于最終找到一種有助于使千百萬婦女確實能首
先做到預防艾滋病感染的方法。
我們的糧食保障計劃不采取簡單地分發糧食的做法，而是要幫助危地
馬拉、盧旺達和孟加拉國等國發展它們的農業、提高農作物的産量並
協助農民把他們的農産品拿到市場上出售。
我們的“全球健康行動計劃”（Global Health Initiative）不采取簡單
地運送藥品的做法，而是幫助馬裏與尼泊爾等國家建立更健全的衛生
系統、提供更好的醫療保健服務。通過金融與技術上的援助，我們將
幫助發展中國家采用它們需要的清潔能源技術來適應氣候變化並實現
低碳發展。
換句話說，我們清楚地表明：我們將與那些願意發揮主導作用的國家
實行夥伴合作。因爲由外國資本決定你們發展的日子現在到了必然結
束的時候了。（掌聲）
我接下來要談談我們新方針的第三大支柱。爲了實行轉型性變革，我
們正在重新強調全世界致力于消除貧困與創造機會的有史以來最強大
的一股力量。正是這股力量把韓國從受援國轉變爲捐助國。正是這股
力量提高了從巴西到印度等國的生活水平。正是這股力量使埃塞俄比
亞、馬拉維和莫桑比克等新興的非洲國家戰勝重重困難，在實現“千
年發展目標”方面取得了真正的進步。而恰恰在同一時期，科特迪瓦
（Cote d’Ivoire）等一些鄰國卻掉了隊。
我所講的這股力量是基礎廣泛的經濟發展。雖然每個國家都將走自己
的繁榮發展的道路，但數十年來的經驗告訴我們，可持續增長與持久
的發展取決于一些特定要素。
我們知道，當一些國家提倡創業精神、投資于基礎設施、擴大貿易
並歡迎投資時，這些國家就更有可能實現繁榮發展。因此，我們將與
塞拉利昂 （Sierra Leone）等國實行夥伴合作以便創造吸引投資而不
是嚇退投資的商業環境。我們將致力于打破地區貿易的壁壘，敦促各
國向發展中國家開放自己的市場。我們將繼續推動多哈回合（Doha
Round）做到目標遠大、兼顧各方——使它不僅有利于主要新興經濟
體，而且有利于所有經濟體。
我們也知道，當政府對人民負責時，國家更有可能繁榮發展。因此，
我們正在領導一場打擊腐敗的全球性努力，腐敗在許多地方都是實現
繁榮的最大障礙，也是對人權的深重違反。因此我們現在要求在美國
集資的石油、天然氣和采礦公司披露它們付給外國政府的所有款項。
這也是爲什麽我敦促20國集團把反腐敗列入自己的議程，進一步制
止腐敗的官員竊取本國人民的財富，扼殺自己國家的發展。
美國將著重促進坦桑尼亞等國的發展，這些國家提倡良好治理和民
主；提倡法治與司法平等；提倡強大公民社會下的透明機制；並提倡
尊重人權。因爲從長遠來看，民主發展和經濟增長將會攜手並進。
對于從專制轉向民主，以及從戰爭邁向和平的國家，我們將會伸出援
手。以利比裏亞人民爲例，他們證明了即使經過長年戰亂，仍有可能
做出長足的進步。至于其他有勇氣走出戰爭的國家──我們希望其中
包括蘇丹──美國會與那些尋求建立及維持和平的國家站在一起。
我們也知道，善于發揮全體人民的聰明才智的國家更有可能繁榮發
展。因此，我們正在投資促進婦女的健康、教育和權利，並致力于增
進新一代女性創業家和領導人的權益。因爲當母親們和女兒們能夠抓
住機會時，經濟就會增長，政府也會改善。
這就是爲什麽我們和青年合作，青年在許多發展中國家占到總人口的
一半以上。我們正在擴大教育交流，包括讓我父親從肯尼亞來到美國
的這類計劃在內。我們正在協助青年創業家在全球經濟中取得成功。
我們新方針的最後一個支柱是，我們堅持要求自己和他人都承擔起更
多的責任。我們堅持相互問責。
就美國而言，我們會與國會合作，使我們的投資與合作國的優先項目
更加契合。在事實的指導下，我們會投資于有成效的計劃，並終止無
成效的計劃。我們在推行發展方針時，必須充滿熱情而又頭腦冷靜。
對于捐助國夥伴們：讓我們履行各自的承諾。（掌聲）讓我們決心終
止無法實現的空洞諾言。讓我們保證以期望他人達到的同樣的透明度
來要求自己。讓我們拋開提供了多少資金的老一套的狹隘爭執，而是
著重于實效──我們是否給民衆生活帶來了實際的改善。
對于發展中國家，這也是你們承擔責任的時刻。我們希望你們繁榮昌
盛，這不只對你們有利，對我們也同樣有利。我們希望協助你們實現
作爲國家的抱負以及國家中個人的抱負。
但是，你們的領導作用是不可替代的。唯有你們和你們的人民才能做
出釋放國家活力的重大抉擇。唯有你們才能爲改善國內人民的健康和
福祉作出可持續的投資。唯有你們才能使國家邁向更繁榮、公正的未
來。我們可以是合作夥伴，但最終將由你們來引領。
最後，我應該說，沒有一個國家能在任何地方做任何事情，同時還能
做到盡善盡美。爲了實現我們的目標，我們必須更注意有所選擇，努
力的重點應該是我們擁有最佳合作夥伴以及我們能取得最大效果的問
題。這項使命並非任何一個國家的政府都能單獨完成，單*各國政府
的努力也無法如願以償。事實上，有關基金會和民營部門及非政府組
織正在作出曆史性的承諾，重新明確了哪些是可以做到的。
這爲我們創造了機會，爲21世紀的發展事務開創新的分工模式。按
照這樣的分工，不會再出現如此衆多的重複和低效率現象，各國政府
和多邊機制及非政府組織正在共同努力。我們各自承擔自己最擅長的
部分，例如我們正在支持加納的食品安全保障計劃，幫助更多的農民
將更多的産品投入市場，使他們獲得更多的收入維持家庭的生計。
所以，在這方面有可能取得進展。我們共同努力，就能夠以幾年前不
可想象的方式相互合作。我們共同努力，就能夠實現我們不可能單獨
實現的未來。我們共同努力，就能夠促使發展事務取得前所未有的飛
躍。我們能夠做到這些。然而，我們必須按照這個時代提出的要求，
腳踏實地，同心同德向前邁進。
發展提供了擺脫貧困的途徑，使兒童得到他們應有的更好的生活。發
展可以促進國家的能力建設，爲本國人民提供需要的醫療服務和教
育。發展能夠帶來更廣泛的繁榮，培養下一代企業家和新興經濟體。
發展的基礎在于共同的義務、共同的責任，更重要的是能爲各社區和
各國擺脫貧困、走向繁榮取得切實的成果。
這些正是美國新方針的組成部分。這是我們能夠共同努力的領域。這
也成爲我們的規劃——不僅爲了實現我們的千年發展目標，而且應該
超越這些目標，爲今後世世代代的福祉持之不懈。
多謝諸位。謝謝。（掌聲）
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註冊
2010-09-26 00:57
