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2008-12-12 美國之音焦點對話-1 Voice of America VOA

大學畢業生就業難與中國教育體制的失衡

2008/12/12

張謙
　　席卷全球的金融海嘯很快也波及到了中國。經濟形勢一逆轉，新的問題在中國也暴露了出來。首先出現的是兩個問題：一方面是珠三角一帶出口導向的小工廠紛紛裁員甚至關門﹔另一方面則是明年即將畢業的大學生們，找工作越來越難，以至于前几日招考公務員的考試又出現了千軍萬馬擠獨木橋的景象。

　　大學畢業生找不到工作，這個現象可能會讓人覺得困惑。人口學家、經濟學家不是一直在就中國人口老齡化的問題在發出警告嗎？施行了近三十年的計划生育政策和人均壽命的延長，使得中國在變得像發達國家一樣富裕之前，卻已經得上發達社會的“富裕病”：人口老年化、勞動力不足。而接下來威脅中國發展的，將是沒有足夠的年輕人就業，來養活迅速增長的老年人口。有些評論者在分析中國與印度在未來誰更有發展的潛力時，就以人口結構為根據，認為印度今后的增長將超越中國，因為印度有足夠的年輕的勞動力，能創造財富，而中國則有太多的老年人，只能消耗年輕人創造的財富。

　　何以今日之中國，突然會有太多的受過高等教育的勞動力了？

高等教育大躍進

　　其實，中國大學畢業生的就業難，自從2003年，高校擴招后的首批大學生開始進入就業市場起，就一直是個問題。這一輪的經濟不景氣把這一問題更加嚴重地推到了前台。

　　大學生就業難似乎是個簡單的供需關系的問題：畢業的大學生太多，而需要他們這樣受過教育的勞動力的工作又太少。粗看起來，造成這一供需關系的失衡的罪魁禍首就是始自1999年的高校擴招。

　　中國的普通高等學校（包括本科與專科）在從1993年到1998年這六年間，每年的招生人數只不過從92.4萬增加到108.4萬，年均增長2.8%。而在1999年，高校招生人數卻驟增至275萬人，一年間竟翻了一番還不止。之后數年里，高校招生人數連創新高，今年已達600萬人，還不包括成人高等教育所另外招收的近200萬人。從1999年高校擴招開始到今年，近十年來中國高等教育的招生人數在以每年12%的速度激增，如今每年高校招生的人數竟已是十年前的五倍以上！這樣的增長速度，在世界高等教育發展的歷史上，當也是前無古人的了。

教育體制的失衡

　　高等教育大擴張隨即給中國教育體制帶來明顯的改變，其中一個奇怪的現象就是：今天的中國，高中生升大學已比初中生升高中還要容易。

　中國高中生升入大學的比率在過去20年里經歷過兩次明顯的飛躍：第一次是1993年，當時恰逢鄧小平南巡講話之后，經濟增長迅速升溫，而高等學校也首次實行繳費上學。這一年，高中畢業生升入高等教育的比率從之前的35%驟升到43%。第二次飛躍是1999年，即高校擴招政策的開始，此一比率又從之前的46%驟升至64%。這一比率之后一路上漲，到2002年時達到了84%的最高值，而之后隨著高校招生規模的控制，開始逐年回落，尤其是2005年，從之前的83%一下子跌到了76%。
　　而另一方面，初中畢業升高中的比率與高中畢業升高等教育的比率，從99年的高校擴招之后，就一直是倒退。也就是說，從高中升大學比從初中升高中還要容易。在2002年這個高校擴招的頂峰之時，初中升高中的比率只有58%，比高中升入大學的比率低了足足26個百分點。這兩個比率直到2006年才持平。

　　全國性的數據雖然可以展現出中國高等教育近十年來的過快增長，但其實還掩蓋了中國教育體制中另一個更嚴重的失衡：城鄉之間教育機會的日益不均。

　　從初中升高中的比率看，在1985年到2004年期間，城市的升學率從40%提高到55.4%，而同期農村的升學率不升反降：從22.3%下降到18.6%。兩者間的差距從1.8倍擴大到3倍以上。

　　在農村高中生升大學的比率方面，目前暫無全國性的數據，但只要知道城鄉之間在高校招生名額的分配、錄取分數的設定、教育資源的配置、師資的待遇等各方面的巨大差距，就不難想象，這一小部分能幸運地進入高中的農村學生，在進入高等教育時，還要面臨比城市學生高得多的門檻。

　　比如說，1998年到2002年期間，農村普通中學的數量在逐年減少，共降低了7個百分點。到2002年時，農村人口占全國人口的61%，而農村的普通中學卻只占全國的49.6％，城市中學數量首次超過農村。

　　既然在高等教育迅速擴張的同時，而農村子弟中能夠從初中畢業升入高中的機會卻越來越小，那就說明這些年來所新增加的高等教育的機會，絕大部分是為城市里的高中畢業生所占據。

　　從以上的分析不難看出，在升學或就業這一點上，中國的農村與城市已經出現兩種不同的生活路徑。

　　對農村里的年輕人而言，最普遍的經歷是，初中畢業，即九年義務制教育的完成，就是他們學校教育的終結。農村的子弟要從初中升入高中，面臨著各種困難：學費的昂貴、家庭對勞動力和就業收入的急需、高中學校的短缺、升入高中后就業形勢的不明朗。所以，大多數的農村青年（80%以上的初中畢業生和數量可能同樣龐大的初中都沒有讀完的學生），在初中畢業前后就直接進入就業市場──當然，只能是在低端的制造業或服務業中，否則就是留在農村務農。所以，農村勞動力完成教育進入就業市場的關口在初中畢業。

城鄉二元體制造成就業市場的兩極化

　而城市里的大多數年輕人，在進入就業市場前，走過的卻是另一條路徑：從小學一路讀到高中，高中畢業之后，再進入城市里各種各樣的高等教育，然后直到完成高等教育，起碼有了個大專或本科的文憑之后，才離開學校進入就業市場。對城市人口而言，從學校進入就業市場的關口在大學畢業。
　　而城鄉之間這兩條生活路徑的出現，也造成了就業市場中的兩極化和我們今天在全球經濟危機襲來之時所看到的兩個現象：一邊是低教育程度的農村勞動力多，而隨著初級加工業工廠的倒閉，大量低技朮勞力失業﹔而另一邊則是大學畢業生過多，畢業后要找到合適的白領工作卻難上加難。而兩頭大的當中所欠缺的，卻恰恰是中國經濟可能最需要的：受過高中或中等專科教育的技朮型產業工人。

　　所以，中國大學畢業生的就業難所反映的并不是什么真正的人才或勞動力的過剩，而是教育體制的失衡。中國其實仍存在巨大的人才缺口，比如說迅速發展的高級制造業對技朮工人的需求、比如小城鎮、內地城市及廣大農村對受過高等教育的人才的需求。但偏偏中國目前所多出來的兩種勞動力──來自農村的低教育勞力和從城市里的大學畢業的高教育勞力──卻都無法滿足這兩種需求。

　　就以大學畢業生來說。花那多錢讀大學，想的自然是人往高處走。進了大學的學生們，本來大多數就是城市人，不僅為接受教育投入了不菲的一筆資金，而且已經在一個起碼是中等規模的城市生活了三四年（中國的絕大多數高校都集中在省會或更高級別的城市）。鑑于中國日益加劇的城鄉之間、地區之間的不平等，要他們畢業后離開大城市，回到偏遠的小城市、小城鎮、甚至農村去就業，那是難上加難的事情。對很多人來說，這簡直是對整個高等教育的意義的否定。讀大學就是為了能走出來、能不用到工廠里去吃苦受累，哪能畢了業反倒要回去的？于是，便只好大家一起往公務員那條路上擠了。

作者在新加坡管理大學社會科學學院任教