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“老安監”當省長，
礦難為何仍然不絕？
盛大林 2009/02/24
22日凌晨，山西古交市屯蘭煤礦發生瓦斯爆炸事故，當班入井436人，目前已導致73人遇難。胡錦濤溫家寶對礦難作出重要批示，山西省委書記省長、安監總局長赴現場指揮救援。
去年9月，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫發生特別重大潰壩事故，只當1年零10天山西省省長的孟學農因之再一次引咎辭職。隨后，國家安監總局原局長王君接替了孟的位置。從代省長到省長，至今也不到半年的時間。然而，特大礦難再一次發生了。
中央委派一直從事安全監管工作的王君接任山西省省長，其意圖顯然是為了遏制頻繁發生的煤礦安全事故。作為長期負責安全生產工作的專業型干部，王君也確實具有這方面的優勢。我相信，王君也非常清楚自己身上肩負的責任。但他仍然沒有遏止重特大事故的發生，這是為什么呢？
目前尚不清楚屯蘭礦雄的具體原因，甚至連屯蘭煤礦的性質都還未見報道。但縱觀几年來發生的數次礦難，事故原因無外乎這么几種：非法開采、越界開采，安全預防措施執行不到位，安全監管力度不夠，等等。往深處說，還有一些地方為了經濟發展而對安全生產不重視、權錢交易而致安全監管流于形式甚至是完全缺失。對此，王君省長當然比誰都清楚。但這些問題是一個省長能夠解決的嗎？
當然，省長的權力很大，在很大程度上，轄內干部的政績乃至烏紗帽都由省長說了算。但省長也沒有三頭六臂，他不可能親自到每一家煤礦去檢查，而巨大的利益誘惑以及礦難發生的偶然性很難完全消除相關官員的僥幸心理。更何況，王君既然變成了省長，他就不可能像以前那樣只關注安全生產，全省方方面面的工作尤其是經濟建設這個“中心工作”更需要他的重視。“屁股決定腦袋”，在安全生產和經濟發展的關系問題上，他的看法也可能發生轉變。總之，一個省的安全生產狀況絕不會因為省長的換人而發生根本性的改觀──礦難頻仍的根本原因還在于安全監管機制及其權力制約體制。
那么，目前的安全監管機制和權力制約體制存在什么問題呢？主要是監督形式單一以及權力缺乏監督，尤其是缺乏群眾監督和輿論監督。比如，現在的安全生產基本上只有安監部門的上對下的監管，群眾很難知道真相，媒體也難以介入其中﹔即使群眾和媒體知道了，也缺乏反映的渠道和制約的手段。
屯蘭的礦難再一次敲響了安全生產的警鐘，它警示我們：要從根本上遏制礦難，光有問責是遠遠不夠的，最重要的還是健全安全監管機制和完善權力制約體制。
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