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中南海直面穩定壓力：

孟建柱親訓3000地方公安局長

2009/02/26

南方新聞網／2月18日，425名特殊學員走進中國人民公安大學“高級警官培訓大樓”，開始為期10天的特殊學習生活。到今年6月，中國3000余名縣級公安局長，將分7批到北京完成集訓。公安部部長孟建柱稱，這在公安歷史上還是第一次。在以往，只有首次擔任局長或者政委的人員，才由公安部集中培訓。

破例之舉還包括，10天里，公安部部長孟建柱和8名省部級領導輪流登台授課。每次輔導報告后，都留有時間與學員互動。山東青島市公安局黃島分局局長趙中國認為此次培訓最大的收獲，是實現了基層與部領導的“無縫對接”。他告訴南方周末記者，“平時中央政策特別是公安部的一些戰略部署，通過層層傳達到基層，往往與原意產生了差別”，直接聽取部領導的講話，令他體會到了更多政策出台的背景和本意。

在江西省南昌市公安局青云譜分局局長鄧仰成看來，這個歷史上首次的縣級公安局長集訓和大局息息相關。他說：“胡錦濤總書記提出的保增長、保民生、保穩定，和公安工作都有直接關系。”“我們推行的‘楓橋經驗’，要求‘小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交’，基層干警發現問題苗頭，要及時化解。”公安部人事訓練局警察訓練處處長黃潤誠說。

選擇縣級公安局長作為培訓對象，用意深刻。孟建柱說，他們擔負著維穩的重任。中國人民公安大學政委程勝軍告訴南方周末：“縣級公安局長是帶領基層民警前進的領頭羊，他們的執法能力和規范程度，直接決定基層民警隊伍的素質和服務質量。”江西某縣公安局局長發現，與他首次上任局長的培訓相比，這次集訓不但創規模之最，而且“要求縣級公安局長要更多地圍繞國內國際形勢而不僅僅是本區域的發展，去思考公安工作該怎么去做”。

相似的是，去年11月10日起，中國集中培訓了2000多名縣委書記。時有觀察家認為，直接培訓縣委書記將有助于中央層面的重大決議“一竿直插基層”。而眼下正進行的“全國民警大走訪”，從上而下總動員，同樣指向深入基層，也意在探索有效經驗。

2009年將是社會治安壓力增大的一年

絕大多數基層公安局長，是第一次見到部長。第一節課由孟建柱主講，時間長達3小時10分鐘。課間，孟建柱就被局長們激動地包圍，他們向部長“取經”。年初，中央綜治委副主任、中央政法委副祕書長、中央綜治辦主任陳冀平稱，2009年，為新中國成立60周年營造歡樂祥和的氛圍，是“綜治部門的神聖使命”，“2009年將是各類社會矛盾碰頭疊加的一年。2009年將是社會治安壓力增大的一年”。

孟建柱從境內因素與境外因素、傳統因素與非傳統因素、虛擬社會與現實社會等多方面分析當下形勢。學員們還被專門安排參觀了水立方和鳥巢，并聽取了北京市委常委、公安局局長馬振川關于奧運安保工作的經驗介紹。“孟部長主要是要統一大家的思想：形勢沒那么樂觀，但大家也要樹立信心。”公安部人事訓練局警察訓練處處長黃潤誠說，2008年，中國經歷了太多大事難事，但保持了大局的穩定，尤其是奧運安保工作令世界驚嘆。

今年是西藏民主改革五十年。去年，外部借助奧運施加的壓力，最終都得以化解。那曲地區安多縣公安局局長倉陽才讓堅信，西藏局勢非常穩定。不過他同時表示，“作為西藏官員的主要任務，是分裂與反分裂的斗爭”。這位藏族干部表示，參與去年“3﹒14”的藏民只是極少數，藏漢感情深厚，不會被隨意挑撥。32歲的倉陽才讓是培訓班最年輕的學員，操著一口流利的漢語。他畢業于青海師范學院。“這就要感謝黨的培養。”

唯一受邀的專家并非來自公安教育系統，而是國家發改委祕書長韓永文。在孟建柱之后，他第二個登台，主要為學員分析目前國內與國際的經濟形勢。

越實在越好，越管用越好

公安部人事訓練局副局長樊京玉說，培訓內容主要圍繞“三項建設”──“公安信息化、執法規范化、和諧警民關系”來做，重點是提高公安局長的能力。“突出實戰，也是孟部長的要求。越實在越好，越管用越好，誰講得最好，就請誰來講”，他透露，培訓方案几經修改，“原來還有一些理論課，砍掉了”。

唯一由基層民警講的內容，是來自江西7位基層民警組成的報告團──全國特級優秀人民警察周俊軍介紹了他獨具特色的“警務信息平台”，他為4580個農戶建立了財產檔案，當一位村民在鄰近村庄找到自己失蹤的牛但產生糾紛時，周俊軍從電腦中找到牛的照片証明了它的歸屬。

這個“找牛”的故事被許多受訪學員提及，比如河北省正定縣公安局局長宋同源。會后，他馬上找到報告團住處，硬想當晚派車將他們拉到正定去作報告。他聲稱自己有“豁然開朗”的感覺。和基層民警的報告一樣，部長孟建柱的講話，也被評價“實在”與“家常”，比如，他要求，“要少開會，少說正確的廢話……”此外，孟對于基層情況掌握之“准”與“具體”，令許多學員感到驚訝。

怎樣才是一個合格的縣級公安局長？孟建柱給出具體的標准。他提出，提高“五種能力”，包括群眾工作能力，理性、平和、文明、規范執法能力，基層實戰能力，駕馭復雜局勢能力，輿論引導能力，均切合了當下維穩工作的熱點。其中的一個重點是信息化。此次培訓，學員從報名，到查閱資料，提交論文，均在網上完成。公安部領導熟練操作PPT，令大家耳目一新。

提高能力的背后，是公安工作理念的更新，比如孟建柱提出，要理性、平和、文明、規范執法﹔要主動公開，與媒體良好互動。人民網專為此次培訓所作的調查顯示，超過60%的網友對當地治安不滿意，而70%的網友認為公安有特權。這與公安機關內部的評價存在差距。

培訓組織者并不避諱將近几年的一些重大新聞事件作為教學案例，包括瓮安事件、孟連事件。“好事做得再多，也被一下子抵消了。”趙中國感受深刻，他分析說，“作為公安局長，我們要當好黨委政府的參謀，是不是要動用警力，頭腦要清醒，不要把老百姓作為對立面，更要慎用強制力。”

班里唯一的女學員、河南信陽市公安局平橋分局局長李希瑞最擔心的是隊伍出問題，“哪怕是有個警員說話態度出問題，我都有責任。所以我現在要業務和隊伍兩手抓，兩手都要硬。”人民公安報報道說，許多學員發言時說，當前處置各類群體性事件和突發事件、駕馭復雜局面難度越來越大，是縣級公安局長最頭疼的問題之一。

孟建柱認為，這已經成為對縣級公安局長駕馭復雜局勢能力的直接檢驗。他尤其強調從源頭上化解矛盾糾紛。來自江西的九江市潯陽公安分局局長孫亞平對孟建柱的一些思路感覺很熟悉。他說，孟擔任江西省委書記之時，就已經對該省公安機關提出“既要破大案，也要管小案”，這一思想又帶到了北京。

對于輿論引導能力，孟建柱提出，要實現公安機關與新聞媒體的良好合作，構建互信、互助、互動的和諧關系，樹立公安機關的良好形象。他要求各級機關主動公開相關情況，盡可能地為采訪報道提供便利。趙中國說，在一些事件中，群眾之所以“不明真相”，是有些事情沒及時講清楚，老百姓以訛傳訛。

不特殊的學員

倉陽才讓是第一次來北京，但他還沒來得及去天安門。他坦陳，來之前，還以為至少會組織參觀一下首都的各個景點。北京的高樓大廈，令這個來自海拔4700多米高原上的小伙子感慨不已。早出操，晚自習，這種警務化的管理，出乎許多人的意料。首批425名學員被分成9個班，每個班均設輔導員，都是公安大學45歲以下的青年教師，專為學員服務。

他們的一天三頓，都在高級警官培訓樓二樓餐廳吃自助餐。中餐和晚餐相對別致一些，二十來個菜，也考慮了來自全國各地公安局長們的口味，比如辣味十足的“毛血旺”，一個酸辣湯，還有切成小片的蘋果、切成段的香蕉和剝好皮的桔子。

許多局長表示喜歡上網。公安部專為培訓班開辟了網站，全國警察均可以在其中進行交流。有學員后來在內部網建議，公安部應趁此機會進行調研，解決地方公安機關的一些實際困難。2月25日下午，公安部各業務局局長、副局長與9個班分頭開座談會，征求基層的建議。公安部人事訓練局警察訓練處處長黃潤誠透露，各局還進行問卷調查。

學員們集中反映了經費、警力不足，以及警員身心健康狀況等現實問題──這也是廣大基層民警最關心的問題。與學生類似的是，局長們也有自己的作業。樊京玉說，每個學員最后結業必須交一篇論文，主要圍繞對孟部長開班講話進行思考，如何開展“三項建設”，怎樣做一個合格的公安局長，如何帶好隊伍，等等。

對于這些學員而言，回家“趕考”，更為重要。