當前，中國正面臨著世界金融危機的嚴峻形勢，進一步開拓國內市場，拉動內需，以保持經濟持續增長顯得十分重要。在這一特定形勢下，加快城市化進程對保証經濟持續增長具有強大的牽引力。城市化對經濟持續增長的牽引作用表現在對工業經濟、農業經濟、第三產業及房地產業的拉動，加快城市化進程應該成為中國應對當前嚴峻挑戰的偉大戰略（筆者認為，中國迅速加快城市化進程的一系列制度變革是繼農村家庭聯產承包責任制和市場體制的建立兩大革命之后的第三大革命）。

　　一、中國城市化與工業化在實踐中的背離

　　工業化推進城市化，導致農村人口發生產業轉移和空間轉移，是人類社會向現代化演進過程中的客觀規律。城市化社會是在工業化的推動力作用下通過人口由農村向城市的集中、聚集和職業轉換的方式實現的。

　　從全球來看，1960年中國城市人口的比重為19.7%，而經濟發展了20年后，到1980年這一指標值為19.4%，中國的城市人口比重不但沒有上升，反而略有下降，這在世界上是罕見的。同期美國的城市人口比重由70.0%上升到73.7%，日本該指標由63.0%上升到76.2%，與中國同屬于發展中國家的印度城市人口比重也由18.0%上升到23.4%。

　　改革開放后，中國城市化進程明顯加快，但與發達國家相比，目前中國城市化水平仍然很低。據世界銀行統計資料，2005年世界城市化平均水平為49%，世界高收入國家的城市化率為75%，中等收入國家為60%，低收入國家為28%，而中國的城市化率僅為41%，比低收入國家高，卻大大低于中等收入國家二三十個百分點，與高收入國家城市化水平更是相差甚遠。一些看似與中國經濟發展水平差不多的發展中國家和一些新興工業化國家的城市化水平也大大高于中國，如巴西為78%，阿根廷88.4%，韓國82.3%，朝鮮61.5%，菲律賓54.9%，新加坡則為100%。

　　一般伴隨著工業化，當人均GDP達到3000美元的國家，城市化率是55%左右，東亞國家日本、韓國都是75%以上。然而，中國截至目前，按非農人口計算，城市化率只有29％，再加上長期穩定生活在城市的約1億多人口，實際城市化率也才剛過40％。供給和需求都是由城市化的空間布局決定的，工業化和城市化是不能分的，工業化推動城市化，城市化托起工業化。但是，中國過去30年的城市化已嚴重滯后于工業化，中國過去對城市化投資存在著巨大欠賬。

　　二、新形勢下中國加快城市化進程的必要性

　　改革開放以來，經歷了30年的高速發展，中國已進入了一個我們不曾經歷過的“相對過剩”時期，但是伴隨著“相對過剩”，中國卻面臨著嚴重的所謂“城市短缺”。中國要突破發展瓶頸，繼續保持高速發展，城市化進程的加快已到了刻不容緩的階段。

　　1、從宏觀經濟走向看，中國現處于工業化、城市化雙加速的發展戰略機遇期。中國經濟經歷了數十年的高速發展，已開始進入了一個新的增長階段和調整期，即所謂的“工業化的中期”，而從發達國家的發展經驗來看，工業化中期階段的基本特征，是社會財富以前所未有的速度累積并向工業及其他非農產業涌流，由此引起經濟增長速度進一步加快，同時，土地與勞動力等生產要素也出現了向農業以外急劇轉移、城市化率迅速提高的情況。

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　　3、中國“三農”問題的解決最終依靠的是城市化。農民、農村、農業的“三農”問題在近几年已成為中國經濟社會生活中的大問題，如何解決“三農”問題亦成為一個大課題，尤其是進入90年代以來，中國農村改革與發展面臨著許多與城市化密切相關的重大問題，如果我們能加速城市化的進程，這些問題就會迎刃而解，城市化已成為改造中國傳統農業的根本出路。

　　4、加快城市化進程，是中國應對當前世界經濟危機的重要籌碼。2007年下半年以來，世界經濟形勢發生了一些明顯的變化。世界經濟危機的到來對中國經濟的發展也帶來了嚴峻的挑戰，中國經濟增長也出現了滯緩局面：失業率劇增、出口受阻、消費需求不旺、經濟增長嚴重依賴投資。這是一個重大的結構扭曲，也是中國在走向現代化過程中遲早要補上的一課。然而，在投資領域，我們現在消費品和重工業產品全面生產過剩，沒有短缺領域，如果要投資于產業，恐怕現在的投資需求上去了，未來卻會留下很大隱患。雖然投資鐵路和高速公路等基礎設施，可以溝通物流，但經濟危機情況下物流量也會隨之下降。在這種經濟背景下，城市化的投資指向是一個非常有效率的投資出口。如果中國的城市化率從現在的40％提高到60％，從而達到一個與中國工業化水平相稱的城市化水平，這將是一個巨量而且有效率投資空間。

　　三、中國加快城市化進程的制度安排

　　中國城市化水平嚴重落后于中國工業化水平的原因是多方面的，然而體制瓶頸是抑制中國城市化提高的主要因素，即中國的城市化模式是被城鄉分割的體制逼出來的，是對經典城市化模式的偏離。中國城市化發展要加快進程，現在必須要進行一系列的制度創新和制度改革。在這一偉大的變革中，政府行為在城市化發展中起著關鍵性的、不可替代的作用。甚至，“政府推動”的因素遠遠大于“自然演變”的因素。當前，嚴重束縛中國城市化進程的四大瓶頸──土地制度、戶籍制度、住房制度和城鄉公共服務均等化的變革已到了迫不及待的階段了。

　　1、土地制度的變革與城市化。

　　中國現行的土地制度形成于上世紀70年代末期最初由農民自發掀起后來得到政府支持和推廣的土地制度改革，這種“兩權”分離的土地經營制度較之前期的“兩權”合一的人民公社制度而言，不能不說一大進步。然而，現行土地制度經歷了20年的發展，應該說對中國的農業乃至整個國民經濟的迅猛發展，對維持農村社會乃至整個中國社會的穩定起到了十分正面的積極作用，功不可沒。但發展到現在，現行的土地制度已是問題叢生，特別是已經對中國的城市化進程產生了嚴重束縛。

　　在中國的現行土地制度下，根據土地的集體共有性，不但集體內現有的人口應該人人平分一份，即使是目前尚未出生的人口將來也應有權平分一份集體土地。于是，在現行土地制度下，盡管大量的農村人口進入非農產業，甚至離開農村進入城市，只要他們的農村戶口沒有變動，他們與土地的內在聯系并不會切斷，他們對集體土地所有權的要求也是理所當然的。在這種情況下，城市就很難發育起來。因為在城市的發育過程中，其經濟難免有波動起伏，如果其人口一有風吹草動就可棄城而去，原因是老家有地可種，城市化就無法深入進行。

　　然而，在典型的市場經濟下，土地的所有權明確界定為個人所有，新增人口不會自動獲得土地的所有權，獲得土地的根據也不在戶口或身份，一旦土地所有者獲得非農就業機會決定離開土地時，有權將土地出租或出賣給農村剩余勞動力。這種土地所有制有助于城市化和工業化的進程：無地耕種的農民除非比有地耕種的農民對土地的利用效率更高，他們一般無法替代或排擠有地耕種的農民，而是移向城市尋找非農就業機會。這就為工業提供大量低成本的勞動，有力地促進了工業化和城市化的進程，也減少了人口對土地的壓力。

　　在中國改革開放到目前階段，我們如果真正要想解決中國城市化進程中存在的一系列問題和一系列矛盾，現在必須大膽創新土地制度，盡快朝著建立符合中國市場化和城市化要求的現代土地制度（土地私有產權制度）的方向努力。

　　2、戶籍制度的變革與城市化。

　　改革開放以前，由于中國長期實行計划經濟體制，加之理論界對所謂的“城市病”（城市交通擁擠、環境惡化、治安不好、住房緊張、水資源缺乏和基礎設施不足等問題）的過分渲染，我們對城市化產生了片面的認識，這進而導致我們在實踐中制定了一系列非常不利于城市發展的方針政策，最終造成中國城市化滯后、大中城市偏少偏小以及中心城市功能弱化的被動局面。長期存在的城鄉分割的二元經濟結構，對中國生產力發展帶來了明顯的消極影響。今天，我們雖然把加快城市化建設作為帶動農村乃至中國經濟社會發展的重大戰略來加以突出與強調，但是不讓或不希望農民進入大中城市的想法甚至做法卻沒有得到根本的解決。

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　　戶籍制度的起源與本質只是起到人口登記的作用，然而，中國的戶籍制度卻纏繞著過多的附加制度，如低保、養老、教育、醫療、住房等與戶籍捆綁在一起。關于戶籍制度的改革，目前有兩種代表性能的觀點：一是現在城鄉二元差距太大了，只有等到二元差距縮小了，才能廢除戶籍。二是將附著在戶籍制度的附屬制度，如低保、養老、教育、醫療、住房等制度剝離或完善后再進行戶籍制度改革。這些說法好像都有道理，然而，中國現存的二元體制，最基本的原因卻是戶籍制度造成和擴大了二元差距。在戶籍制度存在的情況下，沒有消除“因”，卻要等到這些附加制度完善或二元差距縮小，那根本是因果倒置。

　　合理的戶籍制度應該有利于形成全國范圍的統一的、開放的資源和市場，實現資源配置的最優化和人才的合理流動。戶籍制度的改革可以在人口的自由遷移的原則下，以住房的擁有、穩定的工作和入籍后必須放棄農村土地作為入籍條件，只有這樣一步到位的變革，戶籍制度才不會成為中國的城市化進程中的障礙。

　　3、住房制度的變革與城市化。

　　中國現行城市住房的“商業化”模式給中國工業化和城市化進程帶來低效率。首先，以中國現今還不完善的宏觀及微觀環境，若任“市場力量”去主導城市房地產的發展，將會造成中國房價過高，而持續的資產通脹最終將帶動租金、工資及物價的持續上漲，這將導致中國整個國民經濟不具競爭力的局面。現實中，中國住房商業化的運作已造成很多地方政府發展“房地產依賴型的經濟模式”──大量的資金和其他資源過度地追逐房地產，使制造業升級缺乏資金、技朮和人力資源等方面的支持，從而使中國重化工業競爭力提高面臨巨大障礙。其次，政府和市場共同主導的高房價消耗透支了國民今后几十年其它方面的消費，導致汽車和高檔電子產品等高端產業消費不足，進而使中國的高端產業發展動力不足，造成中國的產業結構層次低下。最后，高房價使農民進城落戶面臨著不可逾越的障礙，從而導致中國的城市化受阻。

　　中國現行農村住房的“自建”模式使中國農村城鎮化與現代化建設及農村經濟的現代化轉型面臨巨大困難。20世紀80年代中期、90年代中期和2000年以來，中國農村經歷了3次建房高潮。受“住房大小顯示其富裕程度”這一傳統觀念的影響，中國農村住房面積普遍偏大，占用了大量的耕地，住房利用率卻相對較低，導致土地資源和建筑資源驚人的浪費。更為嚴重的是，中國農村建房大多規划缺位，布局散亂，不少規模較小的農村居民點零星分散在山地、丘陵地區，甚至還有相當一部分農村居民點是3至4戶農戶聚集成為一個村落。這種無序的住房建設布局，分割碎化了農業生產土地、阻礙了農業生產機械化和專業化的發展、延緩了農業生產效率的提高﹔使得農村的電力、交通、通訊等基礎設施建設投資分散、耗資巨大且效益低下，給中國農村的城鎮化與工業化的生產方式帶來巨大的困難。

　　以中國的傳統計划體制經驗，借鑑新加坡等國家的住房業的發展模式（在新加坡，保障性住房和商品住房的比例是7：3），由政府作為投資主體，在城市大規模擴大經濟適用房和廉租房的比例﹔在鄉村嚴禁鄉村住房自建，由政府統一規划、投資和建設交通、文化、醫療等配套設施齊全的居民區，然后將住房以成本價或微利價銷售給國民，對于成本價也無力支付的國民，可以采取現行的廉租方式。

　　由政府發起的大規模“城市化運動”，一方面，能極大減少住房的巨大投資浪費（在現行體制下，中國無論是農村還是城市都產生了大量的有效需求不足的空置房，城鄉住房無規划的發展也導致驚人的拆遷重建費用）﹔另一方面，將嫁接大量農村過剩的勞動力與城市過剩的資本，為中國找到一個有效率的投資出口。更為重要的是，“城市化運動”將導致大量的農民低成本進城，這將會對中國的工業化與城市化帶來深遠的影響。中國近年來轟轟烈烈的“新農村建設”也將由無效率的零散自然村的“三通”（通水、通電和通路）轉為更有效率的政府強力主導的農村城鎮化集約建設模式，中國的農村現代化也才有徹底實現的可能。

　　4、城鄉公共服務均等化與城市化。

　　進入發展新階段，中國推進城鄉公共服務均等化，建立惠及13億人的基本公共服務制度和體系，是一個涉及經濟社會發展全局的重大問題，這將對中國人類發展產生巨大而深遠的影響。

　　有研究表明，2007年，中國城鄉居民人均收入比已達到3.33:1，若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫療等因素考慮在內，城鄉居民人均實際收入差距高達5～6倍。據此估算，城鄉公共服務差距對城鄉居民人均實際收入差距的影響度在30%～40%左右。農村家庭主要勞動力平均受教育年限每增加一年，貧困發生風險就可以降低12.9%﹔家庭非農收入比重每增加1個百分點，貧困發生率就可以降低3.2%。這說明，新階段緩解城鄉居民人均收入差距，推進城鄉公共服務均等化是何等重要。

　　中國應在不久的未來，迅速建立起與中國財政水平相應的城鄉公共服務均等化的體制框架。中國可以從農村養老保險制度的建立著手，迅速建立起農村公共服務體系﹔然后隨著城市化水平逐步提高，實現城鄉基本公共服務制度的對接﹔最后，逐步提高農村公共服務水平，將農村公共服務體系納入城鎮公共服務體系，最終實現城鄉公共服務的制度對接和水平差距的逐步縮小。

　　江西財經大學工商管理學院 余中東

《聯合早報網》

一瞬成經典 世界最佳照片欣賞(組圖) 2009/03/19

雪白的世界：11月14日，科羅拉多州的阿斯潘附近，一座紅色的農舍在徹夜的風雪過后被一片白色包圍(我夢想中的房子，太美了)   與水流同行：10月9日，越南達拉，佛教僧侶從磅古瀑布旁走過   嬰兒床上的音符：6月22日，斯洛伐克東部城市科西策的一家私人醫院里，剛出世的嬰兒正在聽著莫扎特和韋瓦爾第的音樂   扯動心弦：美國士兵羅伯特．華萊士與自己9個月大的女兒Kelcey告別，他將從阿肯色州的查菲堡趕赴駐扎伊拉克   用奔跑感覺雪花：11月26日，美國科羅拉多州，一只導盲犬在雪中奔跑。這是它出生以來第一次和雪的親密接觸     頭頂上的小憩：10月5日，在美國紐約的美國自然歷史博物館的蝴蝶展室，3歲的盧拉．岡薩雷斯注視著一只停在自己頭上的蝴蝶   救援行動：3月28日，安大略省金斯敦，卡坦拉基河上，救援人員正在准備營救一只險些掉入冰河的獵犬   花樣折射：6月14日，美國明尼蘇達州，雨滴落在一朵春白菊上，花瓣上的水珠折射出許多朵春白菊    當心：3月14日，美國佛羅里達州邁爾斯堡，明尼蘇達雙城隊的Michael Restovich擊球時不慎扔出的球棒   爸爸要走了：2月16日，美國加利福尼亞州的安大略，8歲的Christy Sparks在典禮上抱著自己的父親。她的父親Thomas Sparks即將趕赴古巴的關塔那摩灣服役一年   冰繭：1月6日，美國俄勒岡州的羅斯伯格，路邊的一片草被冰塊包裹著   光頭的團結：5月3日，美國偌納克教會學校，18歲的Andrew Gillespie患上了骨癌，他知道自己將在化療中掉光所有的頭發，于是在治療之前理了光頭。回到學校后，他發現同學們陪他一起也都理成了光頭   熱烈歡迎：12月5日，停機坪上，Lisa Desiga和她的孩子，7歲的Ramsey(左)和11歲的Danielle(右)，奔向丈夫Remijio。Remijio和他的戰友們剛剛結束了在科威特和伊拉克一年的駐扎。這些士兵屬于一個直升機維護部隊，這時他們正在返回加利福尼亞州的佛瑞斯諾(PS：小孩子歡快的跳腳前行。所有的人物不是背影就是遠影，只有一張臉是清晰的，是那滿心歡喜的一回頭。背后還有多少人，為什么笑容的下面，給我的是眼淚。)   與牛群的片刻清靜：8月18日，美國丹維爾市，12歲的娜塔麗．韋伯和自家的小母牛度過片刻的寧靜時光   媽媽的背簍：1月25日，成都的長途汽車站   逝去父親的光榮：8月10日，美國俄亥俄州柴思特市，一歲的Alexander Montgomery望著一個被美國國旗覆蓋的棺材，那里面是他父親的遺體。他的父親，Brian Montgomery于8月1日在伊拉克哈迪塞陣亡。   走在嚴寒中：2月7日，伊朗首都德黑蘭的Azadi廣場，一位婦女走在寒冬的風雪中   星辰閃耀：10月22日，白俄羅斯明斯克以西150公里的新格魯多克，群星點綴的天空下，中世紀堡壘的遺跡仿佛也被照亮   從背后打光：6月3日，美國德克薩斯州基林，在陽光的照耀下，一輛汽車行駛在201號高速公路上，輪胎在潮濕的路面上帶起一片水花，遠處正在烏云密布   甩在身后的氣流：7月30日，俄羅斯莫尼諾航空展，一個俄羅斯米格29戰斗機編隊在空中做列隊表演。莫尼諾距莫斯科大約40公里。這次航展是為了紀念第二次世界大戰勝利60周年

毛澤東床頭總放著一部《資治通鑑》 讀過17遍 2009/03/19

《三木武夫》是毛澤東讀的最后一本書 　　當時聽毛澤東吟誦這些詩句時，小孟便跟他開玩笑地說：“您會那么多詩，出口成章，老是文縐縐的，我可聽不懂。您是個大主席，又是個大詩人，真了不起啊。” 　　“這是白居易《長恨歌》里的名句呀，很有名嘛。”這次毛澤東讓小孟讀《長恨歌》，她倒回憶起毛澤東吟誦過這首詩。她開始翻目錄，但找來找去，也沒找到，嘴里還不住地念叨著：《長恨歌》，白居易…… 　　毛澤東看小孟找得怪著急的，便打趣地說：“孟夫子，還是讓我來找，你是視而不見喲。”小孟還是不服氣，便說：“您先別著急，我肯定能找到。”“如何查目錄？孟夫子，這是有規律的嘛。這首詩是七言古詩，你應該從這個項目里去找才是。” 　　小孟連“七言古詩”這項也找不到，越著急越找不到，她便不情愿地把書遞給了毛澤東。毛澤東拿過書，翻了兩下就找到了，馬上遞給小孟：“孟夫子，有眼不識泰山，這不是嘛！” 　　小孟接過書來，開始朗讀起來，她讀得很慢，總覺得不太順當，好不容易才讀到最后几句：在天愿作比翼鳥，在地愿為連理枝。天長地久有時盡，此恨綿綿無絕期！小孟讀完最后一句時，毛澤東已閉著眼睛，似乎是陷入了沉思。他是在感嘆？還是在聯想？ 　　后來，毛澤東又讓小孟給他讀過几次《長恨歌》，毛澤東從這首詩中，到底感受到了什么？他為什么多次聽這首詩？他是贊賞詩中哀艷動人的故事，悠揚宛轉的詩句？還是對詩中所提出的告誡表示慨嘆？或許二者皆有，或許另有所見？ 　　毛澤東嗜好讀書，直至生命的最后時刻。1976年9月7日，毛澤東生命垂危，不斷搶救，而又不斷陷入昏迷狀態。即使如此，每當他清醒過來的時候，他還是要看書。當時政治局的常委，身邊的工作人員，一直守護在他的身旁。他講要一本書，但他語言的含糊與聲音的微弱，連最能聽懂他話的祕書，也不明白他說的是什么。他著急了，示意給他紙筆，毛澤東用顫抖的手在紙上寫下了個“三”字，又用手敲敲床頭。還是祕書猜出了他的意思，當時三木正准備下台，當祕書找來介紹三木武夫的書拿給他看時，毛澤東點點頭，露出了滿意的神態。 　　毛澤東的手已沒有托住《三木武夫》這本書的力氣了，盡管這是一本很輕很輕的書，只好由小孟為他托著。毛澤東看了几分鐘，就又昏迷過去了。《三木武夫》是毛澤東讀的最后一本書。這本書他沒有讀完。這是他一生中唯一沒有讀完的一本書。 毛澤東的床頭總放著一部《資治通鑑》，這是一部被他讀“破”了的書。有不少頁都用透明膠貼住，這部書上不知留下了他多少閱讀的印跡。有一段時間，毛澤東讀《資治通鑑》真是入了迷。他一讀就是半天，累了，翻個身，又是好几個小時，這樣持續了好長時間。毛澤東讀書時那種全神貫注的神態，給孟錦云留下了永遠難忘的印象。 　　有一天，毛澤東吃過午飯，坐在大廳里的沙發上，神態很悠閑。看來，今天他是不准備讀書了。他微笑著看著小孟，然后指著他桌子上放著的那部《資治通鑑》，問道：“孟夫子，你知道這部書我讀了多少遍？”不等小孟回答，毛澤東便又接著說：“一十七遍。每讀都獲益匪淺。一部難得的好書噢。恐怕現在是最后一遍了，不是不想讀而是沒那個時間啰。” 　　毛澤東這最后一句話的語調里充滿了惋惜和遺憾，但卻沒有絲毫的消沉。他接著問小孟：“孟夫子，關于這部書你知道多少啊？”小孟有些不好意思地說：“我就知道這是一部寫歷史的書，聽老師說是司馬光寫的。”毛澤東又認真地追問了一句：“還有呢？”小孟羞怯地搖搖頭。 　　毛澤東看出了小孟不好意思，又接著說：“當然，這不能怪你，這部書要是從頭到尾，認真讀上一遍，得好几年的時間吶。不過，我還是勸你讀一讀，不能全讀，讀讀某些部分也好。這與不讀可大不一樣噢。你還年輕，有沒有這個決心啊？”小孟回答說：“試試看吧，我怕沒那個毅力。” 　　(作者：郭金榮 本文摘自《走進毛澤東的最后歲月》，中共黨史出版社出版)

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