從蔣經國到馬英九︰台灣政商關系30年變局

鳳凰周刊    2009-03-20

提要︰從兩蔣到李登輝再到陳水扁時代，台灣政商關系歷經三朝，至此已混亂不堪。島內輿論期待透過扁案的秉公處理，台灣政商關系得以撥亂反正，逐漸步上健康發展道路。 　　從“以政領商”到“政商勾結” 　　台灣政商關系30年變局 　　 3月1日，台北看守所內，編號2185的台灣前“總統”陳水扁被收押已60天。而獄外，隨著扁妻吳淑珍、其子陳致中的認罪，震驚全球的“世紀弊案”的輪廓逐漸清晰起來，其影響層面如滾雪球般，拉出的被告名單越來越長。 　　繼中信辜家、台北101董事長陳敏燻、台新金控吳家等豪門巨賈陸續卷入扁家弊案後，特偵組近日又以證人身份傳喚前金管會主委龔照勝等六名前財經官員到案，要求他們配合調查“二次金改”弊案。此前，陳水扁的妻子吳淑珍更是向特偵組遞出第二份陳報狀，列出金融、科技、地產、百貨、傳統產業和媒體等20家企業的送錢明細表，商界最知名大佬，包括郭台銘、張忠謀以及已過世的王永慶都被點名。雖然不少當事人聲稱吳淑珍是在“亂咬”，但是“二次金改”弊案還未結案，一眾政商名流已被揭涉案，讓人唏噓不已。 　　政商交易，全民買單，已非新聞。近年來，前有東帝士集團陳由豪的政治獻金案和力霸集團王又曾案，今有“二次金改”等弊案，加上早年的“黑金政治”，令台灣媒體開始懷念蔣經國時代，稱那時的“政商關系”為“涇渭分明、政商分離”。 　　親藍的《聯合報》稱，那個時代，哪個官員敢敞開後門，或與商賈殷勤酬酢，一經發現，結果難有僥幸。蔣經國甚至因女婿是商人，耿耿于懷多年。這多少不過是借贊蔣來彈扁。不過，從兩蔣到李登輝再到陳水扁時代，台灣的政商關系的確歷經三朝，各不相同。 　　以政領商︰“世界上最貴的早餐 　　蔣經國時代，被大力扶助的民間經濟開始在跑道上加速滑行，並從此騰飛，一批家族涌現，創造了“台灣錢淹腳目”的經濟奇跡。此時，政界與民間商賈之間更多是互助共建的關系。 　　“早期台灣的政府官員、企業家，他們更多考慮國家和社會的發展。政治家想到的是，怎樣拿捏最好的政策，讓整個社會發展；企業家只想到企業的開拓、怎麼承擔社會責任。尹仲容、李國鼎、孫運璇三位高官被譽為‘經濟發展三杰’，是台灣經濟騰飛的奠基人，卸職後的生活可以說是窮困潦倒，也是清貧一生。”台灣大學哲學系曾漢塘教授表示。 　　早餐，所用無非是豆漿油條之類，但在早餐過程中，蔣的隨從會拿一個認捐冊請各位老板簽名，並簽上捐款數額。變相要求商界大佬投資建設項目，這被稱為“世界上最貴的早餐”。 　　對于新生的私營經濟，蔣經國一面扶持也一面保持高度戒備。蔣氏在意識形態領域受甦聯計劃經濟色彩影響，並不希望有大型民營企業出現，因此確定政策方向是“以政領商”，限制商界大佬的財富積累。 　　典型一例是上世紀八十年代初，曾為台灣經濟做出巨大貢獻的“石化之父”王永慶事業蒸蒸日上，但由于石化上游仍力主公營，蔣經國寧願公營的“中油公司”爛到底，也不願看到王永慶的台塑勢力發展過大，便指示相關部門加以“限制”。王永慶投資《聯合報》一事也因蔣經國反對擱淺，讓原本已經注資的王永慶悲憤不已。當時曾盛傳李國鼎對王永慶講過一句話︰“你懂不懂什麼叫節制私人資本？” 　　政商合流︰黑金政治葬送百年老店 　　蔣經國後期，當初頻繁參加早餐會的商界大佬紛紛從政，王又曾等巨賈更是擔任國民黨中常委等要職，政商開始出現合流的趨勢。到了李登輝時代，政商密切勾結合流，黑金政治正式登台。而這與民主選舉時代的到來竟莫不相關。 　　台灣黨禁、報禁解除後，長期一黨獨大讓國民黨形象敗壞，在民主選舉中優勢不斷減少，為了贏得選舉，國民黨開始扶持有黑道背景的商界大佬，而商界大佬則通過捐政治獻金、賄賂的方式報答國民黨。 　　據台灣歷史學者宋光宇在《台灣史》一書中介紹，鄭太吉一度是黑幫大佬，為了搶砂石生意，曾帶領手下到競爭對手家中親自開槍打死人。而他競選屏東縣議長時，李登輝居然特地南下，在群眾面前拉起鄭的手，向大家“保證”鄭太吉是好人，請選民投票支持。 　　為了贏得企業的支持，李登輝把過去水面下的政商關系堂而皇之地搬上了台面，甚至公開說︰“政府的責任就是替資本家賺錢。”那個時期，台灣的文武百官與工商人士聚餐，已經讓台灣民眾見怪不怪。而李登輝的鐵桿心腹、國民黨黨營事業大掌櫃、投委會主委劉泰英更成為政商網絡的核心。 　　劉泰英運用七家控股公司，呼風喚雨近十年。當時的劉泰英權傾一時，不但可與行政院長抗衡，掌握著黨產及中華開發銀行，對企業界影響力更勝財政部。黨營事業也成為拉攏、收編地方勢力的工具，透過挹注金融和營造業，國民黨培植了眾多特權企業，尖美、國揚、宏福乃至新瑞都。“魚幫水、水幫魚”，李登輝時期政商合流的景況達到極致。 　　據《中國時報》報道，1994年國民黨向政府登記為社團法人時，共有七家控股公司，加上黨營事業、轉投資事業，一度高達三百家。國民黨黨營事業旗下中華開發、華信銀行、中興票券、台苯、中美和等持股，資產淨值幾達一千億元台幣以上。 　　綜觀李登輝主政台灣12年，堪稱是國民黨黨產成長最快、虧損也最巨的時期，李登輝用黨產完成了許多政治工程，卻因和地方派系糾結過深，被外界批評“黑金政治”在其任內達到極致。 　　2000年台灣“總統大選”，“百年老店”國民黨失去政權，除了因黨內分裂外，“黑金政治”導致形象崩壞也是重要原因。而獲得選舉勝利的正是長期以追打“黑金政治”聞名的陳水扁。 　　政商勾結︰“扁珍帝國”扭曲的交易 　　當年站在一捆捆鈔票前不為所動、義正辭嚴要掃蕩黑金的陳水扁，其清新的形象讓台灣民眾充滿了信心。不料上任僅兩年，就曝出“SOGO禮券案”，扁妻吳淑珍介入經營權之爭。此後，陳水扁女婿趙建銘也因貪腐弊案，戴著手銬步上囚車。2006年，因為不滿“第一家族”貪腐弊案纏身，前民進黨主席更是發起了“百萬紅軍倒扁”行動。 　　陳水扁主政台灣8年，初期搞政商關系可謂師從李登輝，後期則青出于藍，政商關系從豪門巨富第一代延伸至第二代，從傳統企業擴及金融與高科技領域。短短數年之間，陳水扁建立起一個龐大的政商關系網，建立了綠色政商帝國。這個復雜的政商關系網，成了陳水扁與民進黨選舉的重要資金來源與支持力量。 　　最為荒唐的是“二次金改”弊案。2004年，連任不久後，陳水扁對外宣布“四大目標”︰2005年底前，要令3家金融機構市場佔有率達 10%以上，公股金融機構減半，2006年底前金控家數減半等。令台灣民眾萬萬想不到，被扁視為任內一大政績的“二次金改”活生生變成了“五鬼搬運術”。每個購並案台面下不堪聞問的交易，都在扁家弊案中一一現形。 　　“二次金改最大用意是把金控銀行減半，把公營金控賤賣給民營金控。陳水扁邀集民營金控公司，釋放出這個消息，並明示或暗示必須支付相當的政治獻金做為交換。于是中信辜家支付上億元（新台幣，下同）獻金給陳水扁，並購了兆豐金；元大馬家則付了2億吞並了復華金……這是一種賤賣公產而收受獻金賄賂的手法。”台灣時事評論員黎建南介紹。 　　不僅如此，陳水扁家族經常主動向企業家索取錢財。辜振甫家族第三代辜仲諒曾因為一段時間沒進陳水扁官邸問候，被官邸電話詢問︰“是不是翅膀硬了？”辜向檢方說︰“實在得罪不起。” 　　“ 以‘開誠立信，謙沖致和’為家訓的辜家，會給我紅包？不可能的事情嘛。”面對質疑，陳水扁曾經信誓旦旦。當辜振甫之子辜成允面對鏡頭、面有愧色地說明瞞著父親花“四億佣金”的過程以及辜仲諒返台哭訴吳淑珍貪婪時，人們不能不駭然。台灣媒體稱，連辜振甫家族都需要“依例進貢”，這是多麼黑暗可怖的政商往來、權錢交錯的年代？ 　　馬英九的“危機”與“機遇” 　　馬英九在 “5.20”就職演說時表示︰“台灣不平凡的民主成長經驗，讓我們獲得了‘台灣是亞洲和世界民主的燈塔’的贊譽，值得所有台灣人引以為傲。”然而此次大規模政商網絡被曝光、前領導人因貪腐被羈押，有關台式民主是不是“劣質民主”的討論頻頻出現在海外各大華文媒體上。 　　事實上，這倒並非台灣民主之特例。史學家唐德剛曾指出，民主制度誕生，取消了帝王的特權，卻未能解決金錢的特權問題。因此，島內著名政論家胡忠信稱︰“2000年台灣雖然完成了政黨輪替，但原有的政商結構沒有改變，金融界人士的見風使舵，再度成為‘永遠的執政黨’。” 　　而不完善的“政治獻金制度”成為政商勾結的“灰色地帶”。台灣的選舉制度仿效美國等先例，但針對選舉經費的申報、一定位階以上公職人員的財產申報、政治獻金等民主選舉行為的法律規定一直都不完善，《政治獻金法》直到2004年3月才實施，而該法目前存在眾多空白地帶，台灣監查院坦承“私下搬現金，外界根本查不到”。 　　對馬英九來說，這既是“危機”，也是“機遇”。二月中旬，馬英九已悄然嘗試改革措施，令台灣監察院開放民眾查閱政黨和政治人物“政治獻金”收支使用情形。此舉等于宣告從2004年4月後的所有選戰獻金數據，包括收入與支出細目，都完整呈現民眾眼前。 　　不過，政治獻金法是在2004年4月才上路，因此台灣監察院並無當年“總統”大選期間陳水扁收受政治獻金的材料，想查陳水扁收受政治獻金情況的島內民眾恐怕只有失望了。