| 新中國成立60周年前夕召開的黨的十七屆四中全會，審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，引起了海內外輿論高度關注。 集中全黨智慧、凝聚全黨共識形成的這份決定，著眼于推動黨的十七大關于黨的建設總體部署的貫徹落實，圍繞當前黨的建設中帶有戰略性、根本性、緊迫性的突出問題，對進一步以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程作出了部署，體現了中國共產黨永遠不辜負人民的信任和期望、永遠走在時代前列的清醒和自覺，是新形勢下加強和改進黨的建設的綱領性文件。 與時代發展同步伐，與人民群眾共命運——確定黨的十七屆四中全會研究加強和改進新形勢下黨的建設，是從黨和國家工作全局出發作出的重大戰略決策。 今年是新中國成立60周年，是中國共產黨在中國這個最大的發展中國家執政60周年，是應對國際金融危機沖擊的關鍵一年。在這個時候召開的中央全會以什麼為主題?黨內外高度關注，國內外十分矚目。 執政黨自身的建設成效，直接關系黨和人民事業發展全局。一部新中國60年發展史，就是中國共產黨團結帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的奮進史，是黨的建設偉大工程的推進史。 從新中國成立之初要求全體黨員“為更高的共產黨員的條件而奮斗”，到黨的八大著重提出執政黨建設問題、為黨在全國執政後加強自身建設指明方向;從黨的十一屆五中全會對黨內政治生活中必須遵循的各項準則作出明確規定，到黨的十二屆二中全會確定，用3年時間分期分批地對黨的作風和組織進行一次全面整頓……在長期執政實踐中，中國共產黨圍繞建設什麼樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷進行探索。 隨著改革發展不斷深入，關于這一課題的探索和思考在不斷深化—— 1990年3月，黨的十三屆六中全會審議通過關于加強黨同人民群眾聯系的決定，明確提出要進一步加強黨同人民群眾的血肉聯系，大力加強黨風建設。 1992年，黨的十四大明確提出，我們一定要結合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設，努力提高黨的執政水平和領導水平，使我們這個久經考驗的馬克思主義的黨，在建設有中國特色社會主義的偉大事業中更好地發揮領導核心作用。 1994年9月，黨的十四屆四中全會審議通過關于加強黨的建設幾個重大問題的決定，指出要把黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨，提出黨的建設新的偉大工程的鮮明目標。 1997年，黨的十五大明確提出，要按照新的偉大工程的總目標，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力，以新的面貌和更強大的戰斗力，帶領人民完成新的歷史任務。 2001年9月，黨的十五屆六中全會審議通過關于加強和改進黨的作風建設的決定，明確了加強和改進黨的作風建設的指導思想和主要任務。 2002年，黨的十六大明確提出，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。 2004年9月，黨的十六屆四中全會審議通過關于加強黨的執政能力建設的決定，系統闡明了新時期加強黨的執政能力建設的一系列重大問題，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標、主要任務。 2007年10月15日，舉世矚目的黨的十七大在北京隆重舉行，吹響了奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的時代號角，對黨的建設作出總體部署、提出明確要求，強調必須以改革創新精神加強自身建設，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。 成就舉世矚目，經驗彌足珍貴。回顧新中國60年非凡歷程，什麼時候黨的政治路線正確、黨的建設抓得好，黨領導的事業就順利發展。 黨的十七大召開已近兩年。新形勢新任務，對黨的建設又提出新的要求—— 國際國內形勢發生新的變化。實現黨的十七大描繪的新的時代條件下全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、發展中國特色社會主義的宏偉藍圖，要求進一步從戰略上研究加強和改進黨的建設。 應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，要求進一步發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模範作用。 鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，要求進一步采取加強和改進黨的建設的有效舉措。 抓緊解決黨內存在的突出問題，要求堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步加大黨的建設的工作力度。 觀世情、察國情、看黨情。 在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見，面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。中國共產黨人深刻認識到，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。 歷史又一次向這里聚焦—— 2009年3月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議討論決定︰黨的十七屆四中全會重點研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。 這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入貫徹落實黨的十七大精神，順應了在新的歷史起點上推進黨領導偉大事業的迫切需要，反映了新的時代條件下永葆黨的生機活力的必然要求。 中央同時決定︰成立黨的十七屆四中全會文件起草組，在中共中央政治局常委會直接領導下，負責決定的起草工作。中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強具體負責起草組工作。中共中央政治局委員、書記處書記、中央宣傳部部長劉雲山，中共中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長李源潮等領導同志參加起草組工作。 起草組由49名來自有關地區和部門的負責同志以及長期研究黨建問題的專家學者組成。 “一要加強學習，搞好理論武裝;二要深入調研，總結實踐經驗;三要解放思想，勇于開拓創新;四要聚精會神，全力投入工作”……3月18日，在起草組第一次全體會議上，胡錦濤總書記對文件起草工作提出明確要求。 在這次重要講話中，胡錦濤深入闡述了研究加強和改進新形勢下黨的建設問題的重要性和緊迫性，並要求起草組認真研究當前黨的建設中帶有規律性、戰略性、根本性的重大問題，提出了進一步推進黨的建設新的偉大工程的指導原則和總體要求，要求起草組著力研究解決黨的建設中存在的突出問題和廣大黨員、干部、群眾關注的熱點問題。 歷時6個月的決定起草工作，由此拉開帷幕。 廣泛集中全黨智慧，不斷凝聚全黨共識——決定充分吸取了黨內外各方面意見，文件起草過程是黨內民主和人民民主生動而具體的實踐 “使制定出來的文件有效、管用”——這是胡錦濤總書記對文件起草工作作出的明確指示，也是全黨同志的共同願望。 胡錦濤總書記在起草組第一次全體會議上提出了需要重點研究討論的六大課題——進一步提高全黨馬克思主義理論水平問題;進一步加強民主集中制建設問題;進一步建設高素質領導班子問題;進一步加強干部隊伍建設問題;進一步加強基層黨的建設問題;進一步加強作風建設和反腐倡廉建設問題。 胡錦濤的重要講話高屋建瓴、深刻精闢，為起草工作指明了方向。 黨中央高度重視決定的起草工作。中央政治局常委會先後4次召開會議、中央政治局先後2次召開會議，審議決定稿，提出了許多重要的修改意見。 對每一道決定稿，胡錦濤總書記都逐字逐句地認真審閱，提出指導性意見，作出重要修改，為起草工作傾注了大量心血。 吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、李克強、賀國強、周永康等領導同志也十分關心起草工作，提出了許多重要意見。作為起草組組長，習近平多次主持召開起草組會議，討論研究決定稿，並對起草工作作出重要指示。 常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。 胡錦濤等中共中央政治局常委同志帶著對黨的建設深刻思考，深入城市社區、企業車間、田間地頭、學校課堂，就新形勢下加強和改進黨的建設的重大問題進行認真細致的調查研究，提出了一系列重要觀點和重要意見。 3月13日，中共中央發出通知，就加強和改進新形勢下黨的建設問題，在黨內一定範圍組織討論，廣泛征求意見。中共中央還委托中央統戰部听取了各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士的意見。 各地區各部門按照要求，認真組織討論研究，共向中共中央報送了121份書面報告，結合各自工作實際，就加強和改進新形勢下黨的建設提出許多有價值的意見和建議。 從3月下旬至4月初，起草組組成7個調研組，分赴河北、吉林、黑龍江、江甦、浙江、安徽、山東、湖南、廣西、四川、貴州、甘肅12個省份，就加強和改進黨的建設進行深入調研。調研期間，起草組成員共召開52個座談會，同580多位領導干部、專家學者、基層群眾進行交流，並到100個農村、社區、企業等基層單位實地調研，形成了7份有分量、有見解的調研報告。起草組還委托中央和國家機關18個部門開展專題調研，形成了25份專題調研報告。 廣泛深入的調查研究，為決定起草提供了重要依據。起草工作緊張而有序地展開—— 起草組同志認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示、改革開放以來黨的全國代表大會和中央全會關于黨的建設的部署和決定，深入思考，反復研究。 討論、研究、起草;再討論、再研究、再修改……6個多月里，起草組共召開9次全體會議、數十次小組會議、39次工作班子會議，共起草了文件框架稿7稿、文件稿37稿。 6月4日、7月2日，胡錦濤先後兩次主持召開中央政治局常委會會議審議決定稿，常委同志作出許多重要指示。 7月23日，胡錦濤主持召開中央政治局會議審議決定稿，政治局同志對決定稿修改提出許多具體意見。 根據中央政治局常委會和中央政治局會議精神，起草組對決定稿進行了30多次修改，形成決定征求意見稿。 充分發揚民主、廣泛听取意見，這一優良傳統貫穿決定稿起草全過程—— 7月28日，中共中央將決定征求意見稿下發黨內外一定範圍征求意見。半個多月的時間里，各地區各部門、黨內老同志和部分黨外人士對決定征求意見稿深入研究，共提出意見和建議1767條。根據各地區各部門各方面意見和建議，起草組對征求意見稿共作320多處修改，覆蓋671條意見和建議，涉及117個單位。 8月11日，胡錦濤在中南海懷仁堂主持召開黨外人士座談會，當面听取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士對決定稿的意見和建議。大家各抒己見，踴躍發言，提出了許多有價值、有見地的意見和建議。 各地方各部門各方面，一份份建議，一條條意見，匯聚成智慧之河，為起草工作打開了視野。 9月3日、9月8日，胡錦濤先後主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，听取決定稿在黨內外一定範圍征求意見的情況報告，決定根據會議討論的意見進行修改後將文件稿提請黨的十七屆四中全會審議。 隨後，起草組根據這兩次會議精神，對決定稿進行了進一步的修改、完善，形成黨的十七屆四中全會討論稿。 9月15日，黨的十七屆四中全會在北京舉行。習近平就決定稿向全會作了說明。為期4天的全會，安排5個半天對決定稿進行審議。出席全會的中央委員、候補中央委員和列席會議的同志本著高度的政治責任感，對決定稿進行了認真而熱烈的審議和討論，共提出修改意見191條。起草組對這些意見逐條進行梳理，共吸收修改25處，覆蓋35條意見和建議。 17日晚，胡錦濤主持召開中央政治局常委會會議，听取全會分組審議情況匯報，對決定稿修改又一次作出重要指示。起草組連夜對決定稿再次作了修改。 9月18日上午，全會繼續進行分組討論，對修改後的決定稿又提出15條修改意見。當天中午，經中央政治局常委同志審定，起草組對決定稿又作了4處修改，形成決定草案。 18日下午，決定草案擺在每一位中央委員、候補中央委員的坐席前。集中了全黨智慧、凝聚了全黨共識的決定稿，獲得全會一致通過…… 始終走在時代前列，引領中國發展進步——決定對新形勢下加強和改進黨的建設作出一系列重大部署，充分體現了改革創新精神，充滿了一個個引人注目的亮點 “確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心……” 決定牢牢把握歷史和人民的厚望和期待，以高度凝練的語言，對新形勢下加強和改進黨的建設提出了明確要求、作出了具體部署，通篇貫穿黨的十七大精神，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀。 這是一部總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗的歷史文獻—— “堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義理論水平”，“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”，“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”，“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”，“堅持改革創新，增強黨的生機活力”，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”，決定用6個“堅持”科學概括了中國共產黨在60年執政黨建設實踐中積累的基本經驗。這是繼黨的十六大科學總結黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗、黨的十六屆四中全會科學總結黨執政55年的主要經驗後，第一次從執政黨建設的角度總結基本經驗。 這是一個提高黨的建設科學化水平的動員令—— “推進黨的建設科學化、制度化、規範化”，“提高黨的建設科學化水平”。決定第一次鮮明提出黨的建設科學化的重大命題和重大任務，與黨的十七大提出的以改革創新精神全面推進黨的建設的總體部署一脈相承，引起海內外輿論高度關注。 提高黨的建設科學化水平，首要的一條是堅持科學理論的指導。決定強調，堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創新。 制度建設是黨的建設的重要組成部分，也是提高黨的建設科學化水平的重要方面。決定從堅持改革創新、增強黨的生機活力的高度，對建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系作出了具體安排。 科學方法的運用，對提高黨的建設科學化水平至關重要。“建立黨委新聞發言人制度”，“辦好黨報黨刊和黨建網站”，“建立全國黨員信息庫”，“加強黨員動態管理”，2010年底基本完成“農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設任務”，“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”……決定中這一系列黨建工作新方法，既繼承和發展了黨在長期實踐中積累的成功做法，又充分體現了現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法的理念。 這是一份以改革創新精神加強和改進黨的建設的行動指南—— “建設馬克思主義學習型政黨。”決定按照黨的十七大的要求，將建設馬克思主義學習型政黨擺在加強和改進黨的建設6個重點任務的首位，突出強調以此為抓手帶動黨的思想理論建設，具有十分重大的意義。 黨的十七大提出，“要按照建設學習型政黨的要求”，提高運用科學理論分析和解決實際問題能力。決定圍繞落實這項重大任務，突出強調要“使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子”，並進一步提出了建設馬克思主義學習型政黨的主要內容。“推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化”，“用中國特色社會主義理論體系武裝全黨”，“開展社會主義核心價值體系學習教育”，“建設學習型黨組織”…… 黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。黨的十七大對發展黨內民主作出了部署，黨的十七屆四中全會的決定則將這些部署進一步落到實處。 決定從5個方面對黨內民主建設的重點進行了設計和安排，強調要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。 建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，是新形勢下加強和改進黨的建設的必然要求。為把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，決定作出了符合時代發展要求、符合黨的建設需要的部署。“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制”，“堅持德才兼備、以德為先用人標準”，“建立健全干部職務與職級並行制度，實行干部職級與待遇掛鉤”…… 基礎不牢、地動山搖。決定分別從農村基層、國有企業、街道社區、機關、高等學校黨組織，科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織，非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織等不同層面，分別對加強黨的基層組織建設提出富有針對性的具體要求，以利于各類基層黨組織準確把握工作職能、更好發揮作用。 執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗。“大興密切聯系群眾之風”，“大興求真務實之風”，“大興艱苦奮斗之風”，“大興批評和自我批評之風”，“以堅強黨性保證黨的作風建設”。決定突出強調要以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。 堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是新形勢下黨必須始終抓好的重大政治任務。決定用一個章節的篇幅部署反腐倡廉建設，突出強調︰“必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。決定對新形勢下反腐倡廉建設作出了部署，提出了一系列具體舉措。“完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容”，“加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理”，“進一步規範離退休領導干部在企業和各類學會、協會、基金會任職行為”…… 這是一幅求真務實、富有可操作性的路線圖—— 針對當前黨的建設中的重點難點，提出具有針對性和可操作性的具體措施，是決定醒目的一大亮點。 “建設充分反映馬克思主義中國化最新成果的學科體系和教材體系”，“建立健全黨內事務听證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度”，“建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈”，“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”，“把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核範圍”，“加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶實名制”……決定中一個個有力舉措，切中了關鍵點，找準了突破口，體現了科學性和實效性相結合、全面推進和突出重點相結合的精神，使人們對加強和改進新形勢下黨的建設充滿新的期待。 辦好中國的事情，關鍵在黨。以黨的十七屆四中全會為新的標志，以這次全會決定的貫徹落實為新的起點，愈加成熟的中國共產黨必定能擔當起時代賦予的新使命，更好加強和改進自身建設，更好團結帶領全國各族人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面，永遠不辜負人民的信任和期望!
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