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「自焚事件」发酵？国务院拟改拆迁管理条例

2009/12/10

「自焚事件」发酵？國務院擬改拆遷管理條例国务院拟改拆迁管理条例

明报

四川成都拆迁「自焚事件」之后，北京大学法学院5名专家日前致信全国人大，呼吁修改法规。官方同日证实，国务院正在准备修改《城市房屋拆迁管理条例》，目前已组织至少5个部委参与立法调研。这和6年前发生在广州的「孙志刚事件」颇为相似，当年27岁的大学生孙志刚因未携带证件而被收容站工作人员殴打致死，直接推动内地城市「收容」制度被修改为「救助」制度。而今，因一人死亡再次引发国务院修改法规。

强行拆迁不绝民众反抗升温

上月13日，成都市金牛区城管执法局对一处「违章建筑」进行强拆，当官方组织的拆迁队伍手持盾牌、钢管冲上去时，抵制拆迁的房主唐福珍女士在楼顶天台自焚，后因医治无效死亡。此事引起轩然大波，但当地政府将该事件定性为「暴力抗法」。这还只是内地频繁发生的因拆迁引发纠纷的一个极端案例。

随覑经济与城镇的快速发展，内地各处的拆迁工程愈来愈多，而由于牵涉到各方利益和民众维权意识的觉醒，政府在拆迁中遇到的阻力愈来愈大，于是一方面强行拆迁的事情不断发生，一方面遭到的反抗愈来愈激烈。在上海，被拆迁居民潘蓉手持燃烧瓶阻挡推进的挖土机；在贵州，遇拆迁的居民用40多个石油气罐堵路抗拒；在辽宁，抗拆迁者一怒之下捅死强拆人员。一系列的「暴力抗法」事件，考验覑政府的执政理念，也使人们把目光瞄准了现行的「拆迁管理条例」。

现法例官大于民违《物权法》

内地现行的《城市房屋拆迁管理条例》，是8年前由国务院制定的，由于历史所限，该「条例」只规定了被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁，并未将公益拆迁和商业开发加以区分；出现纠纷也不是由法律而是由政府裁决，被批评是为暴力拆迁提供的一把「保护伞」。

学者﹕政府不介入免官商勾结

不少专家认为，现行的「拆迁条例」与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产规定存在冲突，这导致了城市发展与私有财产权保护两者间关系的扭曲。

例如，2007年开始实施的《物权法》规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏；强调为了公共利益的需要，才可以征收个人的房屋，而作为政府法规的现行「拆迁条例」明显有违该法原则规定。

法学界人士指出，大多出于商业利益的拆迁属于民事行为，政府应该从中退出，让拆迁方与被拆迁方平等协商，出现纠纷透过诉讼解决。只有以法治手段才有可能拆解官商捆绑的巨大利益。也唯有如此，才能使总理温家宝所说的「法比天大」成为社会的现实。
钟鸣九