驻京办强力"瘦身"背后：剪不断理还乱？


2010-01-29 08:33:37 来源：第一财经日报 　　


年关将至，各地驻京办成为舆论集中关注的焦点。



　　2010年1月19日，国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》（下称《意见》），国内媒体都在广泛进行报道，社会各界高度关注。



　　昨天，国务院机关事务管理局有关负责人就《意见》回答了新华社记者提问，明确了该文件出台的背景、规定等相关问题。



　　局部“瘦身”



　　根据《意见》，此次对驻京办将采取的举措主要包括三个方面：保留省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处等；已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后可予保留。



　　引人关注的是第三部分：撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构；撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构。



　　这就意味着数百个驻京机构将离京。据统计，截至2006年底，各地政府及政府部门驻京办事机构共有927家。其中省级政府(包括计划单列市和副省级城市)及经济特区政府驻京办事机构50家，地市级政府驻京办事机构295家，地方各级政府部门驻京办事机构146家，县级政府及行使政府管理职能单位驻京办事机构436家。



　　“国家对驻京办进行‘瘦身’、减量的举措一旦落实，全国各地驻京办事机构从量上显然会有大幅度的减少，与以往相比，这应该是很大的进步。”北京大学政府管理学院副院长白智立在接受《第一财经日报》记者采访时认为。



　　白智立认为，此番针对驻京办的改革，也是对一直以来中央明确提出的对这一机构进行重点整顿要求的回应和落实。



　　现实之惑



　　其实，各界对驻京办改革、去留问题的关注由来已久。尤其从2006年初时任中共中央政治局常委吴官正指出“要防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”起，争论就从未停止。



　　但是，至于此次改革是否能真正落实，上述行政学者表示担忧。因为我国特殊的文化背景，要做到一下子让上述驻京机构撤销比较困难，“它们可以通过别的途径、以别的方式存在”。



　　而本报记者昨天采访多家驻京机构，他们均表示对改革如何推进尚不清楚。一位县级政府驻京办的负责人表示，只是通过媒体了解到要改革的消息，但是其所在的办事处是否会撤，还不确定。



　　但是，国管局对此作出了强调，“除按规定保留的驻京办事机构外，地方各级政府及其部门不得以任何名义和形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动”。地方各级机构编制管理和财政部门，不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。



　　“对不严格执行《意见》要求、违反有关规定的，及时向有关部门举报，一经查实，要严肃处理，并追究有关人员的责任。”国管局人士答记者问时说。

强化管理



　　白智立认为，驻京办的产生与历史条件有关。以前由于交通、通讯不发达，国家一些行政指令等不能及时传递到地方，驻京办因此应运而生，在一定历史时期还起到了接待、旅馆的作用。



　　“但是现在完全没有存在的必要。”他认为，驻京办作为地方政府单位设立的正式在编机构，存在于北京缺乏合理性，“省一级由于直接对中央负责，设置驻京办可以理解，但是市级以下显然就缺乏依据。”



　　在《意见》中，赋予了驻京办事机构五个方面的职能，包括了承担当地工作委托、承办中央和国家机关交办事项、维护首都稳定等方面的内容。



　　上述专家认为，第一种职能可以理解，因为地方政府出于招商引资等需要考虑，在京可以更好地获取一些机会。但是其他职能似乎“可有可无”。



　　就进一步加强驻京办的管理，《意见》从监管、财政管理等多方面进行了强调。



　　白智立认为，要达到良好管理的目的，首先要从预算上加以控制，“预算进一步透明，费用公示”，公务接待费用应将烟、酒等排除在外；其次，中央政府应以身作则，坚决拒绝各种名义的送礼、请客行为；还有就是要明确公务接待、公务消费的界定，以强有力的制度来规范这些行为。

　据《瞭望》新闻周刊报道,近年来，“驻京办”存在的腐败问题和种种违规行为，引起了社会的强烈不满，也引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。4年后，随着新方案雷霆下发，驻京办去留悬念终于尘埃落定。有关主管部门刚出台了一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件。信息显示，在未来6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。这无疑是一个好消息。
　

　　众所周知，自1949年内蒙古自治区在北京设立第一家驻京办以来，截至1991年，北京共有186个市级以上的驻京办，到2002年时激增至426个。而目前据不完全统计，在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。长期被人戏称“三不管”地方，中央、北京、地方政府都管不到。


　　有专家算了一笔帐，如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在一百亿以上。该消息一经传出，有网友即“负责地”说，这位专家对驻京办每年经费的计算过于“保守”，后面至少要加一个“0”，平均每个驻京办每年的经费应在千万以上，所有驻京办每年需要的全部经费在一千亿以上。

　　

　　客观地说，“驻京办”是中国特殊国情的产物，很难全盘否定它的作用。因为它一方面承担着地方政府跑“部”要“钱”发展经济，另一方面承担着迎来送往。但驻京办在发挥积极作用的同时，也成为挥霍浪费滋生腐败的场所，驻京办的故事已经越来越引起公众关注。由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，为腐败提供了制度缝隙。

　　

　　人们注意到，一些地方驻京办工作人员职务犯罪人数不断攀升，如原河北省驻京办事处主任王福友因贪污、挪用公款、受贿被判无期徒刑；原广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪因行贿罪被查办；原辽宁沈阳市驻京办事处主任崔力大肆索贿钱财、贪污公款被惩处；原江苏省驻京办事处主任吴廷祥因受贿、挪用公款、玩忽职守获刑19年……

　　

　　无论是涉嫌挥霍公款的“招待腐败”，还是涉嫌行贿犯罪的“跑部钱进”，无形中都把“驻京办”变成了一个敏感而暧昧的灰色地带，甚至把驻京办主任变成了一个“高危职业”，情形委实堪忧。而最大的弊病，就是对市场经济体制的无情冲击。天子脚下灯下黑！“河南许昌与漯河两市的驻京联络处为了招待客人，花了66万余元却买到777瓶假茅台”。如果不是数字这么具体，普通人绝难想象所谓的“驻京办”竟然是如此之烧钱机构──仅酒一项就66万余元，其他支出岂不更是“无底洞”？！驻京办的餐饮、住宿企业，估计是不按市场价格计算房租的，这就无法体现市场上同类经营者的公平竞争。难怪北京的房价被越拉越高，多贵的土地都敢买一块了……

　　

　　早在2009年1月，山东潍坊市在机关事业单位进行改革中，就有了将该市在北京、上海、深圳等地的11家驻外办事处全部“一刀砍掉”的决定，潍坊市这一举动引发了社会各界对驻京办下一步改革的推测和更多的思考。一年后，有关主管部门终于出台了“在未来6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕”的决定，实在可喜可贺。只希望该主管部门不要只是发文件，还要在监督落实上下功夫，抓实抓好，以避免出现“上有政策，下有对策”的现象发生。人民将拭目以待！  

　　

　　山东省阳信县国土资源局 邱海昌

　　

　　驻京办自曝：到北影找处女供官爷享用！  

　　

　　北京大大小小的驻京办，有人说上万家，其实何止这么多。难以统计。因为，这些又不上册。  

　　

　　我是这个河南某个市的驻京办主任，我都干啥哩，给你郭一平说说吧。  

　　

　　其一，跑官  

　　

　　你当个县长，至少省里有人，地级市有人肯定你干不了。你想，这中国官场，得有多少人跑官呀。  

　　

　　北京是中国的政治中心，当然是跑官中心。  

　　

　　其二，跑项目  

　　

　　国家各大部委的项目，让谁干不让谁干，没有啥严格标准。这样，谁送钱就是谁的。  

　　

　　例如，国家哪个部委搞个什么项目，谁跑得勤送得多，这项目就是谁的，就有油水。我之所以不敢说得太明确。也是担心……  

　　

　　其三，市长的腐败温床  

　　

　　你可知道，现在的人大代表政协委员，说是“人民”的，其实都是“官方”的。我们市的主要领导是全国人大代表，每年开两会，我们驻京办的人，都得忙活。还有他们出国观光，也得我们打点;还有，他们的亲戚到北京旅游，也得我们接待。我三四年没回过家了，天天忙着干这些事儿。  

　　

　　其四，经常为市长县长拉皮条  

　　

　　听起来触目惊心，但是完全是真的。  

　　

　　市长县长到了北京，就经常催我到各大学里，找一些女大学生“玩玩儿”。还要长得漂亮的，最好是处女。  

　　

　　他们知道北京电影学院大学生漂亮，让我经常去。找了多少女大学生，我就记不住数了。  

　　

　　你看官场上的人，表面上看去是个人，实际上比禽兽还禽兽!  

　　

　　驻京办，花公款找女大学生陪睡，花公款送礼。  

　　

　　郭一平，就说这么多了，不敢多说了，你想想，有多黑!  

　　

　　逼急了，我可以实名举报。这文章该发就发……  

　　

　　其五，花一千万买喝茅台酒算啥?!小菜  

　　

　　这几天，网上曝花几百万，某驻京办买了假茅台，其实这很正常。太常见了。  

　　

　　他们花777万买茅台，算啥事。花一千万也不稀罕!  

　　

　　网民应该考虑的是，这些茅台酒，准备送给谁?那些人要喝这些酒。  

　　

　　有多少人喝?他们是什么级别?不说了，点到为止。  

　　

　　腐败不除，亡党亡国!这是我最后要说的四个字。腐败，到了什么程度？不是有些人说的“极个别人”，“一些党员干部”等，而是大面积，“集体沦陷”。那样粉饰太平、掩盖真相的人，都是误国误民的。500年后看中国。来写今天这段历史，也许是人类历史上所仅见的，没有王法，不要王法，光天化日之下集体腐败，大家都知道，就是没人管，还一个劲儿地喊口号，唱高调。

 

 

 

温家宝之子将募巨额私募基金引发震动 2010/01/29

RFI: 中国总理温家宝的儿子温云松创办的新天域资本公司，打算募集巨额私募基金，投资准备股票上市的大陆龙头型企业 。相关消息披露之后，在中国政商圈子内，引发了不大不小的震动。根据路透社1月25日发自香港的一条财经消息，消息人士透露：温云松创办的私募基金业者新天域资本公司(New Horizon Capital)，打算募集一档10亿美元的私募基金，将投资准备股票上市的大陆龙头型企业。 这将是新天域资本公司于2007年成立以来，所募集的第三个、而且是规模最大的基金。目前该公司管理的资产规模达5亿美元。 尽管温云松身分特殊，新天域资本公司在大陆仍被视为一家外资基金业者，因其法规结构缘故，而且主要资金来源为美元。 1月26日的中国财经报纸《21世纪经济报道》则针对路透社的这则消息进行了跟进。报道中，《21世纪经济报道》引述新天域资本发言人称，路透社的“报道是有问题的”。新天域资本透露，路透社报道的这只基金早在2008年就已开始募集，并且其规模也不是10亿美元，至于投资方向，则会秉持稳健、成长型的公司，而不仅限于准备IPO的中国行业龙头公司。 另据台湾的《经济日报》报道，除了温云松，多位中共高层的第二代或第三代都投入大中华区的金融业发展。 在大陆本土金融业发展的有大陆国务院前总理朱镕基儿子、中国国际金融公司总裁朱云来；朱镕基女儿、中银香港发展规画部总经理朱燕来；以及中共开国元老陈云儿子、国家开发银行董事长陈元等。