核心提示: 我(作者)也考察了世界最穷的非洲，那里与我想象的原始与野蛮判若两个社会——有32个国家的最低收入超过中国，一些国家虽然贫穷，但人民却也安居乐业。



我考察了世界最富的欧洲，那里与从课本上所了解的资本主义判若两个社会——国家财富惠及每个百姓，低收入群体享受数百种福利，有的城市公交免费，政府为市民免费提供自行车，百姓不再为生老病死担忧。

我也考察了世界最穷的非洲，那里与我想象的原始与野蛮判若两个社会——有32个国家的最低收入超过中国，一些国家虽然贫穷，但人民却也安居乐业。

我更了解中国——这些年来，贫富差距越拉越大，带来诸如暴力、偷盗抢劫、自杀、绑架等许多社会问题，由于百姓的收入过低，导致国民购买力不足，难以使经济持久繁荣。

我注意到，一些官员到国外考察，回来只讲外国公务员工资如何之高、福利如何之好，只字不提外国百姓的工资是中国的40倍、外国百姓的福利比公务员多得多。

于是，我系统研究了世界183个国家和地区（含中国台湾、香港和澳门3个地区，欠梵蒂冈、巴勒斯坦、吉布提、埃及、赤道几内亚、斐济、几内亚、朝鲜、马其顿、莫桑比克、瑙鲁、卡塔尔、索马里、锡金和列支敦士登15个国家）的工资制度，供决策者参考。

为了便于网络转播，本文省略注解和研究分析过程及图表。数据来源为世界银行、国际货币基金组织、亚洲银行、非洲银行、国际劳联、欧盟、经合组织、各国统计局及劳工部，引用数据除注明外均为最新数据。为了便于比较，货币均换算成人民币元。

一、最低工资标准与最低年收入

世界多数国家用法律规定最低工资标准，并根据经济状况定期或不定期调整。在规定最低工资的国家中，60%的国家只规定一个标准，40%的国家对不同工种规定不同最低工资标准，为了便于比较，在有不同的最低工资时，本文只采用最低的数据。

1．规定最低月工资。这样的国家最多，如：卢森堡16420元/月，冰岛14993元/月，比利时14407元/月，荷兰13820元/月，奥地利10000元/月，安道尔8979元/月，塞浦路斯7890元/月，希腊7400元/月，西班牙7280元/月，以色列6853元/月（或平均工资的47.5%），马耳他6300元/月，斯洛文尼亚5890元/月，葡萄牙5250元/月，捷克3060元/月，斯洛伐克2960元/月，土耳其2860元/月，波兰2810元/月，爱沙尼亚2780元/月，匈牙利2700元/月，拉托维亚2540元/月，立陶宛2320元/月，智利2310元/月，阿根廷2232元/月，俄罗斯1921元/月，巴西1790元/月，罗马尼亚1530元/月，伊朗1518元/月，阿尔及利亚1500元/月，秘鲁1298元/月，保加利亚1230元/月，加蓬1200元/月，科威特960元/月，刚果810元/月，巴基斯坦486元/月，利比里亚442元/月，喀麦隆424元/月，柬埔寨392元/月，越南320元/月。



2．规定最低小时工资。这样的国家有德国81.5元/小时（西部）和65.8元/小时（东部），新西兰60.80元/小时，日本60.29元/小时，加拿大54.45元/小时，美国50.75元/小时，韩国24元/小时，马绍尔14元/小时。

3．同时规定最低小时工资或日工资以及最低月工资或最低周工资。这样的国家有摩纳哥92.61元/小时或14046元/月，法国88.20元/小时或13377元/月，爱尔兰86.5元/小时或14620元/月，安道尔是71.80元/小时或8979元/月，英国64.66元/小时或10100元/月，澳大利亚87.29元/小时或3317元/周，荷兰646元/日或3228元/周或13986元/月。

4．规定最低工资的同时规定强制性奖金。有几个国家除了法律规定最低工资外，还强制支付年终奖金和生活津贴，如马耳他1424元/周+2703元年终奖+2420元年生活津贴。

5．法律不规定最低工资，由劳资双方协议规定。一些工会组织较好的资本主义国家工人经过多年的斗争，整体工资水平较高，国家无需再用法律的形式规定最低工资，工资标准通过劳动合同的方式规定，但有个公认的标准，如：瑞典22700元/月，瑞士20838元/月（非熟练工）和26374元/月（熟练工），奥地利11667元/月。

6．由于各国政府对领最低工资的人给予减免税和多种福利，这样，领取最低工资的人的年收入实际要搞出工资很多，因此，分析各国领取最低工资者的年收入能更准确地反映其收入情况。

世界183个国家和地区的最低收入平均为41535元，排在前20名的国家除澳大利亚、新西兰、加拿大和美国外，都集中在欧洲。这些国家是（从高到低）挪威339132元/年，芬兰240000元/年，瑞典223200元/年，冰岛208396元/年，爱尔兰185353元/年，摩纳哥168550元/年，丹麦158991元/年，德国142128元/年，卢森堡141379元/年，荷兰134421元/年，澳大利亚133203元/年，比利时131992元/年，法国122941元/年，新西兰117117元/年，加拿大113638元/年，圣马力诺111097元/年，意大利110265元/年，瑞士108577元/年，安道尔107748元/年，美国105560元/年。

中国最低年收入为6120元，不到世界平均值的15%，排在158位，倒数第26位，最低收入排名在中国之后的25个国家有14个在非洲，8个在亚洲，大洋洲、美国和欧洲各有一个国家。



二、衡量最低工资的三个指标

衡量最低工资的指标有3个，第一个是最低工资与人均GDP的比率，用于解释国家劳动力的价值；第二个是最低工资与平均工资的比率，用于解释分配公平情况；第三个是最低工资的增长率，用于解释国家对低收入群体的关注情况。

最低工资与人均GDP的比值世界平均为58%，中国比较熟悉的国家的数据是：埃塞俄比亚127%，刚果金125%，阿富汗113%，巴基斯坦110%，印度106%，芬兰66%，尼日利亚66%，摩洛哥64%，喀麦隆63%，新西兰62%，瑞典61%，丹麦61%，孟加拉61%，古巴60%，伊朗59%，菲律宾59%，蒙古56%，比利时52%，澳大利亚51%，法国51%，德国45%，希腊44%，挪威43%，葡萄牙42%，加拿大41%，意大利40%，韩国37%，瑞士36%，美国32%，日本32%，英国28%。中国是25%，世界排第158位。值得注意的是，有25个国家（多数是非洲国家）是高债务国，其最低工资超过人均GDP。



世界各国平均工资数据不全，本报告采用经合组织的数据。经合组织24国最低工资与平均工资的比值平均为50%，由高到低排名为：瑞士83%，瑞典76%，芬兰73%，挪威71%，爱尔兰60%，丹麦58%，德国58%，意大利54%，波兰52%，葡萄牙51%，希腊50%，法国49%，比利时46%，澳大利亚45%，荷兰45%，西班牙45%，卢森堡41%，韩国37%，澳大利亚36%，捷克36%，日本35%，英国30%，美国30%，匈牙利29%。24国平均工资占人均GDP的81%，最低工资与人均GDP的比值是41%。

中国平均工资如果按照国家统计局的数据，中国最低工资是平均工资的21%。

发展中国家平均工资占人均GDP的比重高于发达国家，一般在110%左右。

在2001至2007年间，最低工资年增长率（扣除通货膨胀因素）发达国家为3.8%，发展中国家为 6.5%，世界平均为5.7%。在1995年至2007年间，世界人均GDP每增加1个百分点，平均工资增加0.75个百分点。



三、社会财富分配与贫富差距

财富分配主要考察高、低收入群体收入状况，也就是社会财富的流向，用占社会总收入的百分比来表达。本节对有数据（2005年数据）的134个国家进行分析。

世界最富的20%的群体收入平均占社会总收入的47%，这个比率越低，贫富差距越小，社会越和谐。比率最低的20个国家是（从低到高）:阿塞拜疆30%，斯洛伐克35%，日本36%，丹麦36%，捷克36%，瑞典37%，白俄罗斯37%，芬兰37%，德国37%，挪威37%，乌克兰37%，韩国38%，克罗地亚38%，奥地利38%，保加利亚38%，塞尔维亚38%，匈牙利39%，荷兰39%，埃塞俄比亚39，斯洛文尼亚39%。超过47%的国家绝大多数是非洲和南美洲国家。所有工业化国家这一数值均低于世界平均值，没有列进上述20个国家的工业化国家是：加拿大40%，法国40%，澳大利亚41%，瑞士41%，比利时41%，希腊42%，爱尔兰42%，意大利42%，西班牙42%，新西兰44%，英国44%，俄罗斯44%，美国46%，葡萄牙46%。中国为48%，高于世界平均值一个百分点，在134个国家中排第81位。

世界最穷的20%的群体收入平均占社会总收入的6%，这个比率越高，贫富差距越小，社会越和谐。最高的20个国家是（由高到低）阿塞拜疆13%，日本11%，捷克10%，芬兰10%，挪威10%，孟加拉9%，埃塞俄比亚9%，瑞典9%，巴基斯坦9%，乌克兰9%，埃及9%，布隆迪9%，斯洛伐克9%，白俄罗斯9%，克罗地亚9%，保加利亚9%，奥地利9%，亚美尼亚9%，德国9%，比利时9%。低于6%的国家绝大多数是非洲和南美洲国家。中国为5.7%，低于世界平均值0.3个百分点，在134个国家中排第88位。西方工业化国家除美国外都高于中国，美国为5.4%。

中国财政部的统计数字显示，中国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%，世界这一数值是31.7%；最低收入10%的家庭占城市居民全部财产的1.4%，世界这一数值是2.5%。最富的10%占社会财富超过45%的国家只有4个国家，即哥伦比亚45.9%，海地47.8%，博茨瓦纳51%和纳米比亚65%；最穷的10%占社会财富低于1.4%的只有17个国家，即纳米比亚1.3%，危地马拉1.3%，南非1.3%，博茨瓦纳1.3%，阿根廷1.2%，厄瓜多尔1.2%，巴拉圭1.1%，巴西1.1%，萨尔瓦多1%，莱索托1%，海地0.9%，巴拿马0.8%，哥伦比亚0.8%，洪都拉斯0.7%，安哥拉0.6%，纳米比亚0.6%，玻利维亚0.5%。以上数字表明，如果只考察城市收入状况，中国是世界上贫富差距最大的几个国家之一。

世界用吉尼系数来描述一个国家的贫富差距，吉尼系数在0.2以下叫高度平等社会，在0.2到0.4之间叫低度不平等社会，在0.4以上叫高度不平等社会。

2005年，世界134个国家吉尼系数平均为0.40，中国为0.42，在134个国家中排名第83位，所有工业化国家的吉尼系数均低与中国，丹麦0.25，日本0.25，瑞典0.25，挪威0.26，芬兰0.27，德国0.28，奥地利0.29，荷兰0.31，韩国0.32，加拿大0.33，法国0.33，比利时0.33，瑞士0.34，爱尔兰0.34，希腊0.34，西班牙0.35，澳大利亚0.35，英国0.36，意大利0.36，美国0.41。排在中国后面的51个国家多数是非洲和南美国家。

2007年，世界平均家庭消费占人均GDP的61%，中国这一数字为34%，约是世界水平的一半。

世界通常把日生活支出1.25美元划为赤贫线，2 美元划为贫困线，2005年，中国在赤贫线及以下的人口占全国总人口的20%，在贫困线及以下的人口占全国总人口的49%。中国在世界属于贫穷国家。



五、世界工资研究结论

通过对世界183个国家和地区工资制度的研究，得出的结论如下：

1．最低工资是人均GDP的58%

建立科学的工资制度，其基础是确定合适最低工资，最低工资的参照系是人均GDP，最低工资是人均GDP的58%。最低工资一旦确定，自然就形成了全国从业人员的平均工资，平均工资一般是最低工资的2倍。

最低工资须每年调整，调整幅度参照GDP的增幅或消费者物价指数。法国最低工资从2001年8月的66.7元/小时调整到2009年7月的88.20元/小时，平均每年增长4.03%。（注：法国工时从2005年6月由每月169小时调整为151.67小时。）相比之下，法国公务员的工资增长缓慢，巴黎公务员的最低工资从2001年8月的11650元/月增长到2009年12月的13870元/月，平均每年增长2.38%。中级公务员平均总收入从1992年1月到2009年12月，平均每年增长1.52%.

2．公务员工资是最低工资的2倍

可对比性工资制度被世界多数国家所采纳，尤其是工业化国家，任何人的工资都有可比性：与人均GDP比，与最低工资比，与平均工资比。世界各国（中国除外）都为所有吃皇粮的公职人员依市场机制制定统一标准的工资制度，实行同工同酬，白领和蓝领工资差别不可过大，公务员工资不得超过私营企业工资。美国法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必须经过人民的代表机构批准；公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企同等职别职工工资；公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨幅必须小于私企；公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示，公示在先，加薪在后；所有公务员的工资必须透明，并且所有公民随时可以查阅公务员的工资标准。

世界多数国家的工资制度体现以人为本的思想，劳动强度大和劳动环境恶劣工种的工资明显高于空调办公室里公务员的工资，如2009年新加坡公务员工资为235475元/年，而工资水平排在第100位的筑路打桩工的工资为286848元/年，公务员工资不如修路工人高。

3．各级别公务员工资差距不超过60%

世界各国（中国除外）公务员工资的职级差别很小，一般在60%左右。如2003年法国公务员平均月工资为24600元/月，扣除各种摊派和税款，拿到手的净工资为20720元/月。高级公务员净工资24620元/月，中级公务员净工资17535元/月，普通公务员净工资15504元/月，最高阶层工资比最低阶层工资高出59%。公务员不同行业的工资也基本平衡，如挪威，工资最高是的外交官，工资最低的是军人，最高工资比最低工资仅高出20%。

4．行业之间的工资差为70%

世界各国（中国除外）各行业之间的工资差一般不超过一倍。挪威2008年各行业工资为：石油矿业60817元/月，金融证券55779元/月，电力47687元/月，房地产44421元/月，国立医院41308元/月，社会个体经营41182元/月，中央政府开支的公职人员41078元/月，国立学校职员40976元/月，交通运输40514元/月，制造业39393元/月，私营学校39294元/月，渔业38843元/月，建筑业38273/月，批发零售37096元/月，地方公务员35272元/月，保健和社会服务34098元/月，旅馆餐饮28261元/月，行业之间的工资差为115%。瑞典2008年各行业工资为：科研30400元/月，房地30400元/月，教育30300元/月（基础教育24400元/月，高等教育30500元/月），建筑工业29400元/月，政府机关和军警28900元/月，金融保险27100元/月，管理服务26300元/月，文化娱乐26100元/月，医疗保健25200元/月，行业之间的工资差仅为21%。

5．企业高管工资是全国平均工资的2.2倍

世界各国由政府注资的企业高管工资执行公务员工资制度，其工资标准与高级公务员基本持平。挪威2008年全国平均工资为40047元/月，总经理和总执行官63353元/月，技术专家54847元/月，技术员46723元/月，职员33971元/月，销售等服务人员31567元/月，贸易工人35397元/月，车间工人34824元/月，徒工30054元/月，企业老总工资仅是徒工的2倍。法国国企高管的工资限制很严，每年财政部给企业一个工资总额，且亏损企业的工资总额不得增加，然后企业高管拿着财政部给的工资总额再与工会谈判工资，因为这一切都是透明的，高管克扣工资可能性是零，甚至为了妥协，还要把自己的工资拿出来贴补工人。法国对公用性、垄断性公司高管的工资水平直接参考公务员体系而不考虑市场因素。国有企业是人民的，因此董事长必须是公务员，由总理任命，执行公务员工资标准。总经理由董事会招聘，工资标准由财政部确定，没有浮动部分，也不实行年薪制。财政部的公务员不能到曾管辖过的国企任职。

6．学历对工资影响有限

学历对工资高低影响有限，最高学历工资仅高出最低学历工资70%。如2008年，挪威各学历段平均月工资为：持初等文凭的职工32760元/月，持中等文凭的职工38610元/月，持大学文凭的职工45630元/月，研究生以上学历的职工56160元/月，最高学历工资与最低学历工资比值为1.7。

7．年龄对工资影响很小

一般年龄越大，工资越高，但这种差别并不明显。如2008年瑞典领取低工资的年龄段在18—24岁间，该年龄段的工资为22000元/月，领取高工资的年龄段在60—64岁间，该年龄段的工资为32000元/月。高年龄段的工资仅高出低年龄段工资45%。

六、中国工资存在的问题及改革建议

中国工资存在的主要问题是没有工资制度，特别是国家公务员工资，每次都没经过人民的同意悄悄涨薪，而且幅度是GDP增幅的2倍，这在世界绝无仅有，因为公务员是人民的雇员，公务员工资必须经过人民批准才合法。一些国有垄断企业的工资高出最低工资几十倍上百倍，使人民财富大量流失到少数人手中，造成严重的分配不公。

1．工资统计必须覆盖所有从业人员

国家统计局每年只统计吃皇粮的工资，工资统计覆盖面还不到从业人员的15%，这绝对真是“中国特色”。每年公布全国平均工资，百姓为自己的工资“被增长”而愤怒，这样统计只能误导政策制定者制定不得人心的政策。

世界除战乱国家外，几乎都把所有从业人员纳入工资统计范围，包括保姆、发廊理发员、饭馆洗菜工、服务员、自由职业者、农业季节性工人等。道理很简单，任何劳动者都是国家财富的创造者，不把他们统计进去那就是对他们的漠视，就相当于国家把他们抛弃，抛弃了衣食父母是忘本的不道德的行为。

统计是制定政策的指针，国家统计局的工资统计必须包括在中华人民共和国国土上的所有劳动并获得报酬的人员的工资，这样才能获得真实的数据。否则，如果只统计吃皇粮的工资，中国的贫富差距会越来越大，社会越来越动荡，和谐社会只能是句口号，人民绝对不满意。

2．国家法定最低工资应提高到1177元/月

我们以2008年人均GDP排名第11位的河北省作样本（人均GDP19363元）。2008年河北省最低工资分为680元/月、620元/月、560元/月和510元/月，本报告与世界其他国家和地区一致，取最低值，即510元/月或6120元/年，在世界183个国家和地区中排第158位，甚至有32个非洲国家的最低工资高于中国。中国吃皇粮的工资2008年涨幅高达17.2%，几乎是GDP增幅的2倍，天津等省市的最低工资9年来没作调整，有的地区虽然调整了最低工资，但其增幅也大大低于公务员增薪幅度。

中国2009年的人均GDP世界排名第99位，可我们的最低工资却排在第158位，最低工资标准显然与经济发展不相称，人民为经济发展做出了贡献，可他们却没有因此受益。

世界多数国家的工资占企业成本的50%，中国还不到10%。由于85%的从业人员的工资过低，并且多年不作调整，使中国从业人员的劳动报酬在国民收入中的比重逐年下降，资本回报比重却逐年上升。最低工资过低是内需不足的主要原因。

世界最低工资平均是人均GDP的58%，目前中国的最低工资只是人均GDP的25%，不及世界标准的一半。所以，中国工资问题的当务之急是把最低工资调整到世界平均水平，即人均GDP的58%。2009年中国的人均GDP为3566美元，即24356人民币元，中国的最低工资标准应为14126元/年或1177元/月。这是国家规定的最低工资标准，各盛市、自治区可根据当地的经济状况制定本地区的最低工资标准，但不得低于国家法定最低工资。

科学、合理并与国际惯例接轨的最低工资一旦确定，全国私营企业的平均工资就自然形成，因为企业都倾向于用最低工资雇工。研究显示，平均工资是最低工资的2倍，也就是说，中国所有从业人员的平均工资会在2354元/月左右波动。

3．建立可比性公务员工资制度和利益回避制度

工资高低是相对的，对比出来的，也就是说，任何工资制度的建立必须首先确定参照系，那就是人均GDP、最低工资和全国从业人员平均工资。世界公务员的平均工资大致等于人均GDP，与全国从业人员平均工资持平，是最低工资的2倍。

按照国家统计局的数据，2008年中国公务员平均工资是33869元/年，约是最低工资的6倍，这样对比可以说中国公务员工资是世界上最高的。因为世界多数国家公务员工资是最低工资的2倍。所以，按照国际惯例，中国公务员工资标准应是这样的：如果按中国现在最低工资510元/月的标准，那公务员工资应为1020元/月；如果把最低工资定在合理的1177元/月，那公务员工资应是2354元/月。如果官员们不接受前一个标准，那他们就该认真考虑考虑百姓的工资了。

国家要制定工资法，该法律必须体现公务员与私营企业以及公务员内部同工同酬的原则，公务员工资紧盯私营企业并不得高于私营企业。参照工业化国家的先进工资管理经验，工资标准用工资基数确定下来，按照总理正副职、部级正副职、司级正副职、处级正副职、科级正副职、科员、办事员12级，每级10档共120个工资级别确定工资基数，级档标准可以交叉，工资基数固定，每年根据统计局的物价指数进行微调。工资制度一定要透明，任何公民可以查验任何公务员的工资标准。

在制定工资标准时，必须遵守利益回避制度，公务员给自己加薪为非法，任何工资标准的变动，必须经过人大通过方可生效。

4．公有制企业工资标准参照公务员工资

中国政府注资企业各行业间工资差别悬殊，这在世界也是绝无仅有。根据2009年5月5日《中国青年报》的报道，在14家上市银行中，浦发银行、民生银行和中信银行的人均薪酬最高，各为45.62万元/年、39.82万元/年和34.61万元/年，人均薪酬最少的工商银行、交通银行、建设银行分别为13.04万元/年、14.79万元/年和15.36万元/年。中国建筑、餐饮、编织等行业的工资约在1万元/年左右，中国行业之间工资差达到了3000%，是世界平均值的43倍！

国有企业职工原则上也属于公务员的范畴，因为国有资产属于全国人民所有，人民雇用一些人经营这些企业，这和政府机关公务员的性质是一样的。在国外，凡受人民之托为人民办事的人都属于公务员的范畴。所以，公有制企业工资标准必须参照公务员工资，不能凭借自己的垄断地位发天价工资，变相窃取人民财富。国资委主任李荣融说：“现在央企高管年薪定得并不高，平均薪酬也就是60万元人民币左右。”这就是中国的问题，官员总认为自己的工资并不高，可这60万是普通百姓一辈子也挣不来的呀。

中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均值为58%；中国最低工资是平均工资的21%，世界平均值为50%；中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均值为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍；中国行业工资差高达3000%，世界平均为70%。这些数据就是警示，政府必须采取行动了。



中国用十几年的时间成为世界上贫富差距最大的几个国家之一。火车轨道是平行的，工资要与国际接轨必须将两条铁轨平行着一起接，不能把某些人的轨了上去，把百姓的轨留在原地，这样，中国列车就无法前进。

刘植荣博客

身份诡谲的驻京办 现代版官场现形记 2010/02/10

作者: 周晋　　 　　裁撤“驻京办”：一石激起千层浪 　　中国政府有关主管部门最近出台了一份加强和规范各地方政府驻京办事机构管理的红头文件。该　 文件要求：除副省级以上的“驻京办”外，数千家各级地方政府和企事业单位的“驻京办”原则上将在未来六个月内全部裁撤完毕。有关主管部门不早不晚投下的这块“一石”立刻成为各大媒体争相报导的对象，各种有关“驻京办”的消息、评论接踵而来，并会在今后半年内继续激起千层浪。 　　自2006年以来，众多“驻京办”的存废就成为最高决策层反复讨论的话题，但笔者认为上述文件出台的时间点不是偶然的。春节将至，正值众多“驻京办”请客送礼拉关系的旺季，该份文件的出台无疑为京城特色的“驻京办”送礼文化兜头浇了一瓢冰水；但裁撤“驻京办”主要还是政治的迫切需要，藉以彰显最高当局反腐的决心。据《人民日报》及所属的《人民网》2010年的最新民调显示：“反腐”再次成为广大民众十大问题关注榜的榜首。随着中共十八大将在2012年召开，上述文件反映了中共自上而下反腐败的“行动力度”将逐渐加大，裁撤“驻京办”只是中共党内发起的反腐自救行动的第一剂猛药。什么叫“腐败”？“天子脚下”的广大民众看得见、听得到更深恶痛绝的腐败，莫过于有近一万家“驻京办”一年四季对北京中央和国务院各部委的部级、厅局级甚至握有审批实权的处科级官员送出的大批消费购物卡、各类奢侈品、各类“土特产”乃至大把的现金。大大小小的各级京官拿得兴高采烈、用得心安理得，他们的七姑八姨们也统统跟着沾光。再不整治，何来十七大以来“吏治”的政绩？再不整治，何以维护“党的领导”、构建京城的“和谐社会”？ 　　《驻京办主任》和中国特色的“驻京办” 　　2009年11月29日的美国《世界日报》有一则与“驻京办”有关的报导：“十年间，官场小说已经成为（中国）社会各界关注的热点之一。…仅仅在2009年1至3月，官场小说的品种就达123种，并持续高温”。“最受关注的官场小说位列三甲者依次是：《驻京办主任》以18.8%的阅读比率高居榜首；《国画》与《沧浪之水》分别以17.6%、10.6%位列二、三位”。《驻京办主任》的作者是王晓方，他曾任轰动全国的“慕马大案”当事人之一、已被执行死刑的沈阳市前常务副市长马向东的秘书，故作者对中国官场有很深入细致的观察和体认。笔者在读了《驻京办主任》后最直接的感受是：《驻京办主任》是现代版的《官场现形记》、是社会资本主义官场的缩影。 　　“驻京办”的历史渊源 　　“驻京办”全称“某某省（市县乃至乡镇、企事业单位）驻京办事处”，是最具中国特色的政府衙门之一。驻京办的历史可以远溯到封建时代遍布京城的各种会馆和同乡会。不过那时的会馆和同乡会的功能不外乎沟通家乡与京师之间的联系、接待来京出差的地方官员及进京赶考的家乡举子、维护家乡人民在京的合法权益等。到清朝光绪年间，京城里的大小会馆和同乡会已经发展到三百五十多处。这些会馆和同乡会以地利之便，汇集了大量来自各地的文人学者，更与著名的历史人物和历史事件紧密相联，如中国国民党就是孙中山先生在湖广会馆里创建的，鲁迅先生的《狂人日记》就是在绍兴会馆里创作的。京城的会馆和同乡会旧址不仅具有特殊的纪念意义，“会馆文化”更成为北京文化的重要组成部分。 　　现代“驻京办”的三大角色 　　现代“驻京办”的功能最初和封建时代的会馆、同乡会的功能差不多，是送往迎来的接待处，为当地官员进京开会、学习提供歇脚的场所。一些在当地说一不二的地方官员进京后，颇有到了北京才知道官小的感触。有了当地的驻京办，就像有了家，给了这些地方官员不少温暖。久而久之，驻京办成了地方官员赴京的‘行宫’。 　　“文革”时期，各地驻京办被污蔑为地方政府盗取中央情报的特务组织而被迫取消。“改革开放”后，全国各地为了保持与中央各部委的联系、向中央要钱要物、获取最新信息、观察了解中央的各项新政策、新动向，少不了都由驻京办牵头、打探。“驻京办”又成为消息中转站、各种利益集团的情报中心，什么样的小道/大道消息都会先在这里汇集然后再扩散。在世界进入经济全球化的时代，哪一级地方政府如果不重视驻京办的建设，就不能顺利引入内资/外资，就是不懂得与时俱进。于是，“驻京办”也成了各级地方政府驻京的“大使馆”。 　　“驻京办”的功能也在随着时代的变迁而延伸。如今追求上进的官员要找上层门路以求“更上一层楼”，心怀鬼胎的贪官污吏要想方设法打探风声，都少不了要“跑‘部’进京”，这一切都离不开早已是半个“地头蛇”的“驻京办”在京提供的协助和穿针引线的作用。“驻京办”遂成了地方政府辖区以外的腐败“大本营”。 　　2009年5月7日有篇报导称：据央视《新闻1＋1》统计，目前在北京的各省市、地市和县市级驻京办有近6,000家，加上各级政府这厅那局甚至协会、企业、大学所设的驻京联络处、办事处等，各种外地驻京机构已超过一万家，其中最牛的当属文革时曾红得发紫的“大寨大队”的村级驻京办。有如此之多的驻京办，各种“驻京办协会”之类的组织就应运而生，每年都搞会员之间的联谊活动；面向各家“驻京办”的《驻京资讯》杂志发行量居然超过了一万份，一万多家“驻京办”都是它的客户。除了这一万多家驻京办，还有两三百个省辖市、两三千个县级党政机关驻各自省会的办事处，是“上行下效”的最好注脚。中国特色的驻“外”办真是多如牛毛啊！　 　　身份诡谲的“驻京办” 　　从上世纪九十年代初开始，各省市自治区的驻京办纷纷在京城繁华的黄金地段兴建集联络、接待和服务诸功能于一身的办公大楼兼五星级的豪华酒店，个个造价不菲、金碧辉煌。如果你在网上搜寻引擎“谷歌地球”上打入中文关键字“驻京办”，扑面而来的是一大片密密麻麻的坐标点，上面的信息提示不是宾馆就是酒店。据统计：各级“驻京办”在京的资产九年前就已超过一百亿元人民币；目前各级驻京办每年用在疏通各级各种关系上的“灰色消费”超过二百亿元人民币，对拉动北京的经济“发展”贡献甚大。 　　以中国的官场图谱来衡量，“驻京办”定位不明确，官不官商不商。你说他们是官吧，他们还经营许多企业；你说他们是企业吧，却有行政级别；你说他们是机关吧，除了基本工资外，许多费用又要靠自己自筹自谋。尽管“驻京办”官员自嘲是在夹缝中求生存，但“驻京办”是著名的“三不管”：别人管不着，地方没法管，北京管不了。“三不管”加上有政府撑腰，“四不像”的“驻京办”除了“正职”外，开宾馆、开酒楼、办公司，忙得不亦乐乎。在这种大环境下，“驻京办”想不腐败都不成，所以驻京办又别名“蛀京办”。 　　驻京办主任 ：现代官僚的“典范” 　　《驻京办主任》一书的主人公是清江省省会东州市（笔者认为实指吉林省长春市）“驻京办事处主任”丁能通。“驻京办”具有三大角色和诡谲身份，“驻京办主任”更是中国官场很有能耐的一类官员，连书中一身正气的中组部地方局副局长周永年都对丁能通说：“驻京办主任可不简单，个个都有左右逢源、纵横四海的本领”。丁能通也自嘲“哪个驻京办主任在北京混几年都得成为京油子。港商来了，领导的家属来了，哪个不得陪着游王府，逛老街，访古刹，观故宫，登城楼，转胡同，尝佳宴，泛轻舟”。连丁能通都自谦地认为：“陈富忠（清江省“驻京办”主任）说的有道理，官场上像《鹿鼎记》中的韦小宝这样的人，大有人在，可惜自己没有韦小宝的本事。在这皇城根儿下，看惯了红墙绿瓦，越发觉得韦小宝才是驻京办主任的最佳人选。” 　　《驻京办主任》这部小说对中国官场人物的心理剖析得淋漓尽致，对中国官场芸芸众生之间的互动描绘得入木三分。丁能通人如其名，既有“通天”的本领，心里更是玲珑得剔骨挖髓，是中国现代官僚的“典范”。在这位前后伺候了三位市长而不倒的“三朝元老”身上，既集中了沉浮宦海多年的圆滑世故，也不乏仗义真诚。因为在官场上表现得太过圆滑世故最终只会吓着别人，而办好事情、让人信任最终还得靠仗义真诚支撑。 　　丁能通素有远大的志向。他认为，要想在政治上有大发展，必须有重量级的人物赏识。他可以充分利用驻京办这个平台，既可以因频繁接待省市领导而获得赏识，又可以广交京城权贵，为自己在政治上谋得更大的发展寻找机会。这年头要想当大官，就要结交权贵；要想发大财，就得结交大款。只要自己能在北京打开局面，别说东州市市长肖鸿林了，就是市委书记王元章也得围着自己转。丁能通多年跟着市长肖鸿林走南闯北，在北京城也结识了不少大人物，他认为自己有打开局面的底蕴和实力。更何况东州市作为省会重镇、革命老区、老工业基地，早就为首都输送了成百上千的老革命，用好这些人脉关系，何愁自己没有锦绣的前程？ 　　驻京办主任的工资本来就高，加上他们既当官又当老板，有大笔的资金可以自由支配；更兼“将在外君命有所不受”，纪律松，没有顶头上司成天盯着他们不放，是集富贵于一身的美差。这些年，随着改革开放的不断深入，各省市区县的驻京办主任个个是八仙过海、各显神通。十几年前驻京办主任还像个官，现在随着自主经营自负盈亏的面越铺越大，地方政府只负责驻京办编内人员的工资，其他资金则由驻京办自筹。这给驻京办提出了新课题，当然也给驻京办主任提供了新机遇。经过十几年的不断发展，驻京办俨然成为“官商一体衙门”，驻京办主任犹如国企领导。中国人很讲究“富贵”二字。富必有福气，贵必有王气。在中国官场上，二者可以堂而皇之、兼而得之的只有驻京办主任。然而，“物极必反”、“高处不胜寒”。由于各项经济法规在中国尚不健全，“自筹资金”的定位多在灰色地带徘徊；驻京办主任的商人职能模糊，经济漏洞多多，一出事就很容易“跳进黄河洗不清”；市驻京办主任为市领导鞍前马后地效力，是市领导当然的亲信，但也很容易跟着领导“一损俱损”。当丁能通身不由己地被卷入政治漩涡、被“双规”，又奇迹般地复出后，颇有些大彻大悟，读者也才有幸从他的嘴里听到更多有关中国官场的宝贵箴言。 　　丁能通是中国官场多数官员的典型代表。他混迹官场多年，一直在政治旋涡中挣扎，他之所以能不被漩涡吞没，关键在于他从不搬弄是非。他的为官底线是：“我丁能通也有原则，就是同流不合污，常在河边走哪有不湿鞋底儿的，但是我保证不湿鞋帮儿”。丁能通喜欢人生的辨证，他认为，大贪官和珅当年要是读了马克思的辩证法，一定能保住性命。因为多数人欲望横流，少数人无欲则刚，他丁能通采纳老祖宗一直提倡的中庸之道，取中间值--“欲有止境”。“人生得意须尽欢”不可，但是“人生得意适度欢”则无妨。 　　读《驻京办主任》后的一个感触是：在中国的各级官员中，有很多像丁能通一类的政治精英，很多“在其位谋其政”的官员也想把工作做好，但他们手握的权力太大、面对的诱惑太多，却太缺少权力的有效监督和制衡。在革命信仰和“思想政治教育”早已是昨日黄花的二十一世纪，许多在台上的人模狗样的官员，不出事则已，一出事就到了“双规”的边缘。退一步说，如果某官员真能抵御权力、金钱、美女的重重诱惑，他的一部分心思、精力和智慧也不得不消耗在内斗上。中国各级政府都有党、政、人大、政协四套班子，它们常常互相挚肘，个个不是省油的灯，正如毛太祖所言：“不斗行吗”？ 　　《驻京办主任》里有似有一条不可触动的红线，那就是“贪污止于知府（地市级干部），腐败不上巡抚（省级干部）”。小说里的省委书记、省长都维持了清正廉明勤政的正面形象，颇符合中国 “刑不上大夫”的古训（笔者也衷心希望如此）。但中国被枪毙的最高级别的官员如成克杰等，都曾贵为一省“巡抚”，成克杰最后更官拜人大副委员长，成为“党和国家领导人”。 　　《驻京办主任》的启迪 　　读完《驻京办主任》全书，围绕着驻京办和驻京办主任所发生的大大小小、风风雨雨的诸多事件，让读者感受最深的是：中国要进行行政体制改革，但更要进行政治体制改革。正如清江省省委书记林白所说：“这些天我躺在医院里想了很多问题，我总觉得我们的体制是有原罪的，而原罪是什么？我们党也没有搞清楚，这些年腐败问题日趋严重，原罪脱不了干系呀！当然腐败分子自身放松了修炼是一个方面，可是，那么多的干部腐败了，党是有责任的，责任就在体制上。别忘了，干部首先是人，然后才是党员，才是干部，认识到这一点非常重要，就是这些以人为前提条件的党员干部影响着百姓的生活。传统教育一贯把他们（党员、干部）看成是特殊材料制成的人，廉洁勤政寄托于个人修养，这是不负责任的，有推卸责任之嫌。其实，人都是有七情六欲的，特别是政治家的七情六欲决定着众多百姓的生活，靠什么才能管住政治家的七情六欲呢？只有一个办法，就是制度创新。通过建立新的制度来消除旧体制的原罪”。“我们的体制是有原罪的”应该成为中共党内所有有志于政治体制改革者的座右铭。 　　“驻京办”如何改革和发挥真正的功能 　　一部能获得当局认可并出版的长篇小说，当然要对读者进行正面的教育，对社会产生正面的效应。作者借清江省省长赵长征的口说：“（你知道）老百姓管驻京办叫什么吗？叫‘第二行政中心、大使馆、行宫’，连国家审计署审计长都批评驻京办在跑‘部’‘钱’进；驻京办也成了公款接待的大本营。我知道驻京办个个神通广大，只要省政府同意，今年想建五星级酒店，明年大楼就能矗起来。但是，在市场经济大潮推动下，驻京办的功能必须随之改变”。“起码你这个驻京办主任不能整天陷在应酬和接待事务中，要在信访、社会协调、解决我省公民进京人员的困难方面拓宽空间，要强化民本内涵，少搞些名正言顺的特殊化”。即使这番令人感动不已的话真是赵省长说的，在中国当前的社会氛围下，驻京办的职责真能大改变吗？ 　　 “驻京办”具体将如何改革？作者借清江省常务副省长刘光大的口说：“香港驻京办值得我们（省市的驻京办）学习。香港驻京办无论是组织架构还是工作职能，都和内地有着迥然的差异，它成立之初就把自己的功能定位为：香港特区政府与内地机关之间的一道重要桥梁。香港驻京办的第一项任务就是向中央人民政府、各省市部门和民间团体提供有关香港特区的资料；而内地驻京办的首要职能，大多是同中央国家机关加强联系，跑‘部’‘钱’进。在工作内容中，香港驻京办主要是为香港居民服务，包括为身在内地的香港居民提供实质性的协助和为身在内地的外国公民办理香港入境签证；而内地驻京办主要是为领导及家人服务，而不是为平民服务。我认为，这种差别的根子在体制和机制上。目前许多省市在香港学习反腐经验，我看不如从学习香港驻京办开始，学习借鉴一下香港驻京办的平民特色，把政府以人为本和为公共服务的职能，贯穿落实到驻京办。” 　　“驻京办”的裁而不撤 　　正如《驻京办主任》中所说，驻京办之所以能长盛不衰并衍生出许许多多的弊病和腐败，“这里面也有个体制问题。板子不能光打在驻京办身上，国家部委办局的板子应该打得更重一点。都是由于各部委办局对（国家）资源配置的权力太大，（国家）财政转移支付不透明、不规范造成的”。“这里确实有一个规范管理的问题，一些部委办局个别人决定一些重大项目的投资”。 　　另一方面，“中央各部委办局仍然喜欢管一些早该交给市场机制去决定的事情。而政府管得越多越细、越不透明，‘跑部钱进’的现象就越严重。权威是在神秘的氛围下产生的，信息上下不通，典型的表现就是决策在暗箱中操作，以及高层对行政公共信息的垄断，这是驻京办诞生的时代背景。由于中央和地方的有些事权、财权划分不清，还不能彻底打破财政转移支付不透明、不规范的状态”。即使撤掉了各级“驻京办”，上述问题不解决，“驻京办”还是会以其它的名称和形式再建立起来。 　　后人们将如何评价“驻京办”的历史地位呢？“驻京办”裁撤以后，下一步的反腐行动会是什么？人们正拭目以待。