美国之音:

曾因状告中国最高检察院、国务院法治办以及带头向国家领导人发出万人联名信而闻名的黑龙江维权人士刘杰，再次到北京向中央政府申请行政复议，要求查办她所说的地方政府和农垦局违法侵权送她劳动教养等不作为和乱作为问题。

原是黑龙江省农垦总局北安管区逊克农场女工的刘杰对美国之音记者表示，她在4月16号9点50分把行政复议申请书和其他申诉材料递交给国务院法制办行政复议司。不过，刘杰表示，这些文件并不是由有关工作人员直接验收，而是负责接收行政复议申请的办公人员派一名警卫从她手中取走，没有开收据。

*收件人隐名埋姓不开收据*

刘杰说，那名行政复议司的工作人员在电话中声称他正在开会，但答应将负责转交有关材料。

她说：“我在电话里告诉他，我说你叫什么(名字)。他说，你今天把材料交了吧，你不要问我叫什么。我给你负责把它报到领导那去。”

*申请人盼废除劳教制度*

这位因上访维权遭到黑龙江省一些单位送去劳动教养一年半的农场畜牧养殖场主表示，她这次要求行政复议的主要诉求是对被劳教一事表示不服，并期盼在废除劳动教养制度方面取得突破。

她说：“黑龙江省行政不作为，我们黑龙江省农垦总局是乱作为。我这次申请主要是对我的劳动教养不服。这次国务院如果明确作出劳动教养(方面)决定，我也突破中国被劳动教养的无处立案、我们这些访民被教养了(申诉)也没有立案，立案也得不到任何公正。”

美国之音记者星期六打电话给被申请行政复议的黑龙江省政府和农垦总局，希望得到这两个当事单位回应，但无人接听。

刘杰与丈夫付井江1993年开始承包农场发展养殖和种植生产，达到一定规模后，省农垦总局下属的逊克农场未履行合同，刘杰在家庭蒙受重大财产损失后走上法律诉讼和上访维权道路。

这位在2001年状告中国最高人民检察院并得到一些官方或半官方媒体报道的58岁上访者表示，她这次到北京向国务院申请行政复议，没有一家媒体敢报道，也没有律师敢代理她。她说，以前代理她并就她的案子给温家宝总理写信的李柏光博士受到了当局打压。

*向提倡阳光行政的总理请愿*

她说：“温家宝总理这次在两会期间说的这个话，说到我们心坎上了嘛。他说， 正义比阳光还要有光辉嘛。法大于天嘛。根据温总理这种政策，我就要看能得到阳光法案吗？这样，我就突破一个。如果这次他不给我答复，下次我就起诉国务院，(要求)废除劳动教养制度。”

中国公民刘杰在2001年10月状告最高人民检察院时，工人日报和中国社会导刊等媒体曾予以追踪报道。2004年，刘杰依据行政诉讼法起诉国务院法制办不作为。2009年9月中共17大期间，刘杰和一万两千一百五十名上访公民联名给共产党总书记、国家主席胡锦涛写信，希望推动中国走上法治轨道。但结果是，刘杰在她的行政复议申请书中表示，她遭到拘留劳教，双眼被打伤，几乎失明。

缓和国内矛盾 发改委从说空话到决定出重手 2010/04/17

中国日报网　 　　4月10日，国家发改委就业和收入分配司司长张东生，为起草收入分配改革方案，组织相关人士召开闭门会。在会上，张东生表示，“不管怎么样，今年必须拿出东西来，收入分配不能总是空谈”。　 　　调节国民收入分配改革已提出6年，却一直没有实质进展。而这6年间，居民收入比重不断下降、消费率持续下滑、收入差距进一步扩大，已经严重影响了中国转变经济增长方式和调整经济结构的进程。 　　刚刚过去的全国“两会”上，收入分配改革再次成为举国关注的焦点，决策层的表态也让人感觉希望就在眼前。但“两会”后，国家发改委人士随即在接受媒体采访时表示，改革年内难有突破。 　　不过，这次政府主管部门官员的表态，再次让人看到了曙光。 　　据悉，张东生在会议上提出，要建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立居民分享国有垄断企业利润的有效途径。 　　改革的号角 　　在4月1日出版的 《求是》杂志上，温家宝总理发表文章指出，当前收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。 　　据悉，目前国家发改委作为收入分配改革方案的牵头人，正与财政部、人保部、国资委、国税总局等部门密切接触，研究起草方案内容。 　　为提高初次分配中劳动者报酬的比例，人保部和国资委进行相应调研和研究。而财政部和国税总局则负责研究税收政策调整，期望在收入再分配环节起到提低、扩中、限高的目的。 　　发改委就业和收入分配司司长张东生近日撰文指出，当前中国政府、企业、居民三者之间收入分配失衡，居民收入所占的份额过低，制约着居民消费能力的提高。居民收入所占比重从1988年最高占70.5%下降到2007年占59.1%，同时政府分配占比则提高了近6个百分点，企业占比提高了3个百分点。 　　居民之间收入差距也在拉大。2008年，农村居民的平均消费倾向比城镇居民高6个百分点，但收入只有城镇居民的30%左右。此外，2009年城乡居民收入之比达到3.33倍，而这一差距在1978年是2.57倍，2000年也只有2.79倍。 　　张东生强调，加快收入分配制度改革，调整国民收入分配格局是一项涉及面广、环节众多、影响程度深、调整难度大的重大任务，改革是长期、艰巨且复杂的。但他认为，不管怎么样，今年必须拿出东西来，收入分配不能总是空谈。 　　改革的重点 　　收入分配改革方案中，垄断国企收入分配改革、财税政策改革、社会保障改革是难度最大，但调节效果最好的几项。 　　牵动老百姓敏感神经的国有垄断行业工资改革，是这次收入分配改革中的重头戏。张东生提出，要建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立居民分享国有企业特别是垄断企业利润的有效途径。 　　同时，还要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。 　　目前国有股权划转已获批，而在将来与股权相关的其他收益也有可能部分划入社保基金。 　　此外，张东生还提出向公共预算调入部分国企收益。2009年央企上缴红利500多亿，但调入公共预算，用于一般预算支出的只有10个亿，其余在国有资本经营预算中，用于央企兼并重组等发展上。通过收入分配改革，提高调入公共预算的国企红利规模，可用于全社会的公共支出。目前财政部和国资委就提高央企上缴红利比例正在研究当中。据本报了解，方案在年内出台，有望从明年开始按调高后的比例上缴红利。 　　收入分配改革方案还有望提出，制定垄断行业工资与社会平均工资差距管理办法，并使垄断行业的工资总额管理与实现的利润基本脱钩。“那些掌控垄断资源的国有企业，因为每年有高额利润，就擅自提高工资水平，支付高额奖金，造成这些垄断企业与社会平均工资差距越来越大，引起社会普遍反对。”一位参与上述收入分配改革征求意见会议的学者说。 　　另外，改革还包括对国企、金融机构高管收入的规范。还要建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度，健全机关事业单位基本工资正常调整机制，逐步实施事业单位绩效工资。 　　事业单位绩效工资改革从去年开始推行，但进展并不快。很多地方政府反映，因为涉及一些事业单位的撤换设立和归属等问题，绩效工资推动起来相当复杂，且对地方财政压力过大。 　　另外，张东生在主持召开的收入分配方案起草工作会议上强调，收入再分配中，税收政策将起主导作用。 　　一位参会的学者说，目前，税制结构以流转税为主，所得税、资源税、房产税、遗产和赠与税等调节收入差距的税种比重过小或未开征，税收没有起到调节收入分配的功能。 　　张东生也强调，工薪阶层成为个人所得税主要收入来源，目前工薪阶层缴税占个税总额的60%以上，而对资本利得减免征税如股息免税等，都在一定程度上加剧了收入差距的扩大。 　　接下来的收入分配改革中，将加快推进综合与分类扣除相结合的个人所得税制改革，增加普通家庭日常生活以及教育、医疗等费用扣除标准，降低中低收入居民和工薪阶层的税收负担。 　　此外，适时开征物业税。研究加强对高额财产转移的税收调节，适时开征遗产和赠与税。 　　近日，财政部部长谢旭人撰文指出，研究开征社保税。这是官方第一次提出开征社保税。其实社保税就是把现在由企业和个人缴纳的社保费改为税。之所以要改是因为，社保费存于个人账户，国家不能挪用，但如果是社保税那就要入国库，国家可以通过预算支配这笔税。 　　财政部之所以这么提是出于优化国民收入分配的考虑。目前，社保费存于社保基金个人账户，按照工资收入的一定比例由企业和个人缴纳，工资低，个人享受的社保额度就少，工资高，社保费也高，这无疑使得收入差距再一次拉大。 　　“如果今年能拿出一个方案，哪怕是一个不那么完美的，‘十二五’就可以实实在在推进收入分配改革了。”一位参与方案征求意见会议的学者说。 　　不过，4月14日国务院常务会议确定的下一步工作十个重点中，没有提到加速收入分配改革的内容。 　　一切仍然还是未知数。