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吉尔吉斯动荡，中国寄与厚望的上合组织沦为大笑话

2010/04/19

东方军事
　　这几天，吉尔吉斯斯坦国内局势风云突变，反对派由于领导人被拘，一举发动骚乱夺权。临时政府一下子取代了在首都比什凯克的原政权，总统阿基耶夫被迫出走到南部城市奥什。由于南部是阿基耶夫的势力所在地，他又拒绝辞职，吉尔吉斯局势最终如何发展尚不清楚。但有一点已经清楚的是，那就是吉尔吉斯斯坦的政治动荡给上海合作组织带来了重大挑战。

　　吉尔吉斯斯坦是上合组织的创始成员国，而上合组织是“维护和加强地区和平、安全与稳定”的地区性国际组织。如果吉国内的政治动荡是一个纯粹的国内问题，那么上合组织还可以视之不顾。但从目前的情况来看，吉政治动荡明显与国外因素掺杂在一起，并且影响到整个地区的稳定与安全。在这种情况下，上合组织无法坐壁上观。事实上，吉这次国内动荡折射出的一系列地区与国际因素，已经对上合组织本身构成了严峻的挑战。

　　挑战之一，是美俄竞争搅动地区与相关国家的安全局势。吉尔吉斯是唯一一个国土上同时拥有美俄军事基地的国家，对美俄均有着重要的地缘政治意义。吉尔吉斯这么做，或许是有意在两个大国之间保持平衡，但实际上为自己招来了诸多不稳定的因素。这次吉国内反对派一举夺权，已经发现有俄罗斯在背后支撑的因素。而五年前吉国内出现“郁金香革命”，当时总统阿卡耶夫被迫出逃俄罗斯，则可以看到西方介入的背景。从这个意义上看，吉国内的反复动荡事实上是美俄竞争的牺牲品。

　　挑战之二，是如何处理不干涉内政原则与维护地区安全的关系。不干涉内政是公认的国际准则，上合组织宪章第二条亦明确规定：“相互尊重国家主权、独立、领土完整及国家边界不可破坏，互不侵犯，不干涉内政，在国际关系中不使用武力或以武力相威胁，不谋求在毗邻地区的单方面军事优势。”这次俄罗斯支持吉国内反对派上台看似是对上次西方支持“郁金香革命”的反制，但也不可避免地提出一个问题：同作为上合组织成员国，如何处理不干涉内政这一原则？特别是在国内局势与地区局势紧密联动的情况下，上合组织如何能够做到既不干涉内政、又能确保地区安全？这都是需要上合组织在观念和实践中解决的问题。

　　挑战之三，是如何同时处理好传统安全与非传统安全关系的问题。上合组织最初是为了打击“三股势力”而成立的，但这些年来的实践表明，不但“三股势力”仍然是影响地区安全的重要因素，传统的大国竞争、国内动乱甚至军事冲突（如阿富汗战争）也是中亚及其周边地区面临的严重安全问题。上合组织在如何应对“三股势力”方面达成了观念上的共识，在机制与能力建设方面也建立了反恐中心。但在维护传统安全方面，上合组织仍然缺乏有效的安全主张与相应的能力保障。而如果不能在这方面有所作为，上合组织本身的地位与价值自然要打一个大的折扣。

　　这些挑战事实上一直都存在，不过这次吉尔吉斯斯坦国内的局势动荡进一步使得它们突显出来。上合组织必须应对好这些挑战，成为一个有效维护地区安全、可信赖的组织，否则就难以避免被矮化、被边缘化的命运，难以避免被地区动荡与外来的大国竞争扫进历史的废纸堆。