国务院调查组：

上海火灾大楼工程的确存在违法分包行为

人民日报

　　核心提示：17日，国务院上海(专题)“11·15”特别重大火灾事故调查组称，装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实是引起火灾的原因之一，且事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延。

　　国务院上海(专题)“11·15”特别重大火灾事故调查组今天召开全体会议，进一步分析事故原因和问题。目前发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。

　　事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海(专题)市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。

　　据介绍，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

　　此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。

　　骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

　　骆琳说，事故调查组的全体同志要以对党和人民事业高度负责的精神和态度，通过扎实有效的工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。

上海大火扯出靜安區長？官商勾結腐敗工程？

胡溫放話嚴查

世界新聞網

　　造成逾百死傷的上海(專題)靜安區火災可能涉及官商勾結！承包失火公寓改造工程的國有企業違規將工程層層外包，承包的國有企業上海(專題)佳藝法人代表一度被傳是靜安區區長張仁良的妻子，雖證實是誤傳，但上海(專題)佳藝曾因安全問題兩次被「點名」，三年內仍得標60多項政府工程，而此次失火公寓的得標信息並未在靜安區政府的網站上公開。

　　新華社報導，在承包工程後，上海佳藝的利潤卻並未隨之增長。根據工商資料，其主營業務為5077萬，淨利潤僅為20萬，業務招待費是137萬元。

　　公寓外牆翻新的總承包方靜安區建設總公司，分包方是該公司下屬的上海佳藝建築裝飾工程公司，兩家公司都屬國有企業。媒體報導，佳藝將改造工程層層多次分包給其它建築公司或包工頭，火災發生時為公寓施工的單位最少經過三次分包。其中一名李姓包工頭更坦承，他根本沒有正規公司，隨找幾個路邊散工便進行施工。

　　層層轉包散工施工

　　新京報報導，上海佳藝建築裝飾工程公司法人代表黃佩信自事發當日始，已接受警方調查。有關的工程招投標公告顯示，上海佳藝四年內，36次標下政府工程，顯示與上海靜安區政府存在密切業務往來。

　　報導指出，2006年，上海佳藝被上海建交委列入「取得安全生產許可證但已不具備安全生產條件的建築企業名單」，被通報要求整改，並被扣除企業安全生產許可證。在2008年，上海城鄉建交委公布未按規定開展2008年度安全質量標準化考核的企業名單中，上海佳藝的名字又在其中。但是仍在靜安區政府的招標項目中頻頻得標。

　　新華社報導，作為與事故直接相關的上海佳藝，在三年內一共獲得60余項政府工程。工商資料顯示，該工程的分包方上海佳藝是總包方靜安建總的子公司，而靜安建總又是建交委全資控股的國資公司。監理方靜安監理的股東，是靜安區建設工程服務中心等四家事業單位，也都直屬靜安建交委。

　　在這一整條總包—分包—監理的建交系統鏈條中，作為與事故直接相關的一環，上海佳藝在三年內共獲得60多項政府工程。

　　根據公開得標信息，上海佳藝的得標項目以政府工程為主，集中分布在教育領域（共29個），發包方均為靜安區教育局基建校產管理站。據報導，得標項目最多的靜安教育領域曾在2009年發生過受賄丑聞。

　　國務院要求究責

　　上海佳藝還承接諸如靜安區市政工程和配套管理局、區房地產交易中心、區司法局、區稅務局食堂等多個顯要機關的工程。這些工程多為直接發包，沒有經過招投標程序。

　　此外，國務院調查組全體會議昨在上海召開，會議透露事故已引起中央極度重視，前後介入事件、提出要求的國家領導人包括國家主席胡錦濤、人大委員長吳邦國、總理溫家寶、中央政法委書記周永康、副總理張德江、國務委員孟建柱，情況罕見，他們分別提出查明事故原因、嚴肅追究責任等要求。