大陸經統政策生效

台灣選戰無論藍綠勝敗也難撼兩岸和局

多維

　　　導讀︰“這是2012年的前哨戰，‘五都’選舉的成敗攸關黨的成敗”。執政已兩年的台灣總統馬英九在五都選舉前夕大聲疾呼。島內將在11月27日進行投票，目前民調顯示，藍綠政治版圖爭奪戰陷入膠著狀態。台灣駐美代表陳錫蕃把五都選舉與剛結束的美國中期選舉(專題)相比，“兩個執政黨都處于歷史的轉折點”。

　　“這是2012年的前哨戰，‘五都’選舉的成敗攸關黨的成敗”。執政已兩年的台灣總統馬英九在五都選舉前夕大聲疾呼。島內將在11月27日進行投票，目前民調顯示，藍綠政治版圖爭奪戰陷入膠著狀態。台灣駐美代表陳錫蕃把五都選舉與剛結束的美國中期選舉(專題)相比，“兩個執政黨都處于歷史的轉折點”。2008年，奧巴馬與馬英九皆以改變的清新形象高票當選，標榜成為全民總統的他們，同樣遭遇金融風暴，導致民怨四起。如今，奧巴馬的“期中考”不盡理想，馬英九也舉步維艱。

　　台灣選戰空前激烈，國民黨、民進黨都有輸不起的壓力，雙方傾盡全力一搏，可能出現以下五種結果。藍營大勝︰脫離民進黨獨立參選的楊秋興和國民黨黃昭順相互妥協，達成棄保效應，再拉攏中間選民，打敗大高雄現任市長陳菊，使藍營收獲台北市、新北市、大台中和大高雄四席；藍營大敗︰只保住了大台中，包括國民黨傳統領地台北和新北在內的其他四市全部失守；藍營小勝︰國民黨保住三席，台南和高雄進綠營囊中；如果國民黨總得票率沒有大幅領先于民進黨，則屬平盤；藍營小敗︰除大台中確保外，失去北部一席。或者，即使“藍三綠二”，但總得票率被綠營超越，市議員席次方面大幅滑落，也屬小負。綜合島內各媒體調查，目前，藍綠選情膠著，出現大勝大敗可能性較低，平盤或國民黨小負的可能性較高。

　　不同的選舉結果將對未來兩黨的政治走勢、各黨內權力結構和改革調整、兩岸關系產生不同的復雜影響。但從大陸角度看，堅持ECFA協議下的兩岸經濟合作架構，以持續追求雙方經濟、社會、文化的統合，最終達致政治的統一，這已是對台政策的“鐵桿原則”，不會因島內選舉而改變。從台灣方面看，如果馬政府失利，未來兩年可能很難寄望兩岸關系會有大開大合的場面，但大方針不會發生變化。甚至不排除如果綠營此次戰功顯赫，未來民進黨的大陸政策有望吸納更廣泛民意，朝開放、務實方向作微幅調整的可能性。從這一目前形勢可見，大陸先經濟讓利，收買台灣政心民心，為最終統合鋪墊的策略已見效果。“買台灣好過打台灣”的方針已漸成大陸共識。

　　綠營避兩岸關系成選戰議題

　　兩岸議題在歷次島內重要選舉中都是朝野攻防焦點，但這次五都選舉因為民進黨以其為地方選舉為由，刻意冷處理兩岸議題，致頗為自豪兩岸政績的國民黨無法如意施展。馬政府自上任以來，擱置兩岸政治爭議，開啟以和平發展為主軸的兩岸政策，6月雙方簽署ECFA，進一步確立兩岸制度化經濟合作的里程碑，不僅符合台灣主流民意，而且大幅緩和全球金融海嘯對台灣經濟的沖擊，並重振企業及外資對台灣經濟的信心，大力加碼投資台灣。

　　自9月12日ECFA正式生效以來，台灣人民確實感受到大陸對台的讓利。根據台財政當局統計，今年1月至10月台灣累計出口總值為2,264.4億美元，創歷年同期新高，同比漲幅38.4%；其中對大陸更增加42.1%。此外，2008年以來開放陸客觀光也已經為台灣帶來超過40億美元的商機。國民黨原本有意以ECFA等經濟利多政策作為選戰主軸，正是考量其可以帶來的巨大“和平紅利”。

　　但馬政府借以擴大兩岸經貿開放成果的策略，被綠營及不少中間選民視為對大陸“軟弱”，甚至被指控為“親中賣台”，負面影響逐漸擴散。特別在地方基層層面被認為，“雖然國民黨賣力拼兩岸、拼經濟，但民進黨顯然較能護主權、護台灣”。

　　民進黨看準民意的矛盾，一方面刻意對兩岸政策采取模糊立場。在北二都選戰中，民進黨候選人甦貞昌及黨主席蔡英文極力回避兩岸政策，甚至一改原先堅決反對ECFA的態度，表達未來若重返執政，也不會翻案的立場。其隱含的意義，就是要讓中間選民認為民進黨已揚棄激進的兩岸政策路線，改走中間道路，以免嚇跑對兩岸經貿利益有所期待的眾多中間選民。另一方面，借機轉移對兩岸政策話題，將市政治理定為競選主軸，強調候選人的政見及能力，並提出較為具體的建設或社會福利方案。

　　但仔細觀察，因為兩岸政策牽涉到台灣經濟發展及敏感的主權議題，對民心影響至巨，藍綠陣營對兩岸議題或明或暗的攻防仍持續不斷，也勢必影響五都選舉結果。此外，最近東京影展事件、三立電台名嘴鄭弘儀事件等引發的島內民意波動，皆反映出兩岸議題對選舉不可忽視的影響力。

　　兩岸緩和趨勢不會大變

　　北京觀察人士認為，不論此次五都選舉結果如何，兩岸關系和平發展的大局不會發生根本改變。隨著ECFA等兩岸重要協議的簽署，兩岸經貿、文教交流已開始邁出制度化、機制化、正常化的步伐，兩岸關系和平發展已深入人心，無論藍綠都必須考慮島內民意的變化。加之此次選舉綠營極力淡化意識形態之爭，部分綠營黨、公職人士不再完全反對兩岸交流。因此，五都選舉的結果對兩岸關系的沖擊較小。但若國民黨戰果不佳，對兩岸政策是否會做小幅調整有待觀察。

　　馬英九政府鑒于兩岸經濟上利益不能有效轉化為政治上的支持力道，近來，在兩岸政策上已有跡象顯示趨于謹慎，不僅完全避談ECFA是為建立兩岸自由貿易區而鋪路，還推遲陸資進一步開放，同時，極具敏感性的兩岸互動有所擱置。如︰海協會會長陳雲林訪台延期、原本極為熱絡的大陸省市長來台采購也急速降溫。如果國民黨在此次選舉中遭遇挫折，為了力抗民進黨刻意標紅的“親中指控”，就可能在未來兩年中讓兩岸關系發展的步伐趨緩。

　　事實上，即便綠營在此次選戰中獲勝，也未必會在兩岸政策上逆道而行。目前的情況是，為爭奪2012年總統大選，民進黨除了鞏固泛綠基本盤外，還必須爭奪中間選民，因此民進黨需要對較為保守的路線進行調整。未來民進黨大陸政策的走向，將視蔡英文在五都選舉中的戰績而定。若不輸，蔡英文的地位鞏固，其主導路線調整的壓力將會減小，可能繼續朝“穩定的兩岸關系”方向發展。如果蔡英文戰功顯赫（五席至少拿下三席），未來民進黨的大陸政策則有望吸納更廣泛民意，朝開放、務實方向作微幅調整。民進黨也同樣擔心中間選民對于兩岸政策的關注較有興趣，如果不能在兩岸政策上提出符合台灣人民（主要是中間選民）的需求，將可能嚴重影響2012年大選。但“十年政綱”關系兩岸的初稿將在五都選舉後再公布，其路線調整的方向、程度都有待進一步觀察。

　　站在大陸立場來說，當然不樂意見到國民黨在五都選舉遭遇滑鐵盧，但對台灣可能出現的變局，總有不同方案應對，民進黨重返執政的結果自然也在預案當中。民進黨如果拿下此役，會贏得更多話語權，屆時就有可能加以渲染他們當初反對陸生來台、杯葛ECFA簽署的正當性與合理性，平添兩岸關系的復雜性。民進黨內部“仇中的激進派”會否因而興起也需小心觀察。

　　不過亦有觀察人士指出，蔡英文也曾表示，不排除與大陸對話。雖然隔天就改口稱︰“民進黨與中國大陸的互信基礎仍然不足，在時間和條件都不成熟的情況下，如果直接跳到政黨領導人對話只會是徒具形式”。但這真實反映了蔡英文的兩岸主張。雖然民進黨內部有強烈反彈，也考驗蔡英文的整合與掌控能力。如果蔡英文能夠駕馭，將其躊蹴不前的兩岸政策向前推進，大陸與民進黨交流的困境也就容易迎刃而解，對兩岸交往來說也未必不是一個突破。