近日，中國向美國提交了最新逃犯名單，有100多人。雙方就跨國追逃達成共識，明確表態，今後將進一步精誠合作、及時溝通，嚴厲打擊跨國逃犯。這條新聞頗給人鼓舞，似乎中國逃犯將越來越難將美國作為避風港。

　　說到外逃，很容易聯想到另一個詞——貪官，的確，外逃人員絕大多數涉嫌貪污、挪用公款，然而他們並非全是政府官員，主要集中在金融機構、國有企業，是廣義的“貪官”。他們首選美國。

　　兩年前，中國就向美國開出了1000多人的名單。

　　他們的“勝利大逃亡”

　　要把美國作為出逃目標，先得“夠份”

　　“大官最愛美澳加，小官逃往亞非拉。”

　　根據專門的研究報告，那些案值大、身份高的官員，最青睞的是美國、澳大利亞、加拿大等移民國家。而身份較低的貪官則選擇非洲、拉美、東歐或者其他中國周邊的一些國家。

　　通過數據，我們可以清晰地感受到這種分野。

　　在美國、澳大利亞等地，有華人專門開公司為貪官提供一條龍服務。他們利用當地法律中的漏洞，和所在國的律師進行合作，為貪官們辦理從購買房產到洗錢再到取得合法身份等全套服務。

　　若選擇“亞非拉”，由于當地缺乏安全保障，平時深居簡出，再伺機向西方發達國家過渡。

　　中美經濟文化交流密切，方便前期運作

　　一次成功的出逃，往往需要好幾個步驟︰轉移資產——家屬先行——準備護照——猛撈一筆——辭職/不辭而別——藏匿寓所——獲得身份，等等。

　　要轉移資產，除了通過地下錢莊，另一個主要渠道是利用購買設備、海外投資等名義，把巨額資金打入海外空頭賬戶上，通過這種方式，還能高價購買廉價資產，吃差額，由此產生的損失則由“公家”承擔，兼具貪污和洗錢雙重性質。中美互為第二大貿易伙伴，有足夠的市場空間操作資產轉移。

　　而讓家屬“打前哨”就更方便了，留學、陪讀、投資等方式不一而足，中國留學生最多的國家就是美國。此外，還可以借口“政治避難”，特別是杯葛計劃生育，90%可以如願。

　　制度性保障︰最重要的吸引力

　　“他們希望能用自己聚斂的財富在那里過上天堂般的生活。”

　　美國、加拿大、澳大利亞都是移民國家，更容易接納外來者，這種吸引力是歐洲國家無法比擬的。又因為美國的市場“容量”最大，所以，它自然最受外逃貪官歡迎。

　　此外，不得不說制度性保障。貪官之所以外逃，最主要的原因無非是“保護”他們非法獲取的財產。在美國這樣嚴格保護私有產權的國度，雖然也一再立法加強反腐，但是，只要願意付律師費，仍然有可能把財產合法化。因為一切利害都是可預期的，這種確定性，能夠轉化為安全感。

　　即使被通輯了，離法律制裁依舊遙遠

　　中美之間沒有引渡條約

　　與中國簽訂引渡條約的國家不多，在西方發達國家中，有西班牙、法國、澳大利亞、比利時和瑞典，以“免死”為前提。

　　引渡條約有多重要？它被認為是外逃貪官的真正絞索。

　　這是因為，只有把貪官引渡回來，才能依法執行處罰，所在國無權對其移民之前的罪行作出處罰，如果認為其移民時隱瞞罪行，可以按照移民法案處理，最壞的結果無非是遣返——被看作引渡的替代措施，而且往往附帶一些輕型化條款。

　　沒有具體的機制，很難進入操作層面

　　作為引渡的替代模式，可以依據的有三種途徑︰2001年的《中美刑事司法協助協定》、2005年的《聯合國反腐敗公約》以及“紅色通輯令”。

　　“紅色通緝令”是國際刑警組織的一種國際通報，意味著已發出逮捕令、要求成員國引渡。如果沒有引渡協議，實乃無源之水。而且，以往我國過分依賴“紅色通緝令”，但由于法律制度不接軌，提供的材料經常達不到西方國家的“表面標準”要求。

　　至于《中美刑事司法協助協定》，可以把它理解為原則性的文件，而不是具體的操作指引，要通過它進行司法合作，還得依靠具體領域的法律對接。追逃和反腐，不再是關注的重點。

　　此外，《聯合國反腐敗公約》也只是指導性的綱領，依賴具體法律的完善和對接。

　　在現有框架下，只能狠抓“代表性的案件”

　　回過頭來看，其實充滿光環的“開平案”之所以“最為成功”，也具有非常大的偶然性。

　　案發當年，《中美刑事司法協助協定》剛好生效——既然生效了，遲早總得有個案例吧，而“開平案”涉案金額高達4.85億美元，可謂空前絕後，天然就是典型。在美國方面，9·11之後，加強反恐力度，順帶也加強了反洗錢力度，這是外部契機，不可復制。

　　雙方的接洽過程也異常艱苦，花了3年時間，提供了長達15萬頁的證據材料，代價不計，最終把三名罪犯分別判刑，並追討回355萬美元贓款，看似很多，與4.85億相比又顯得過少。

　　此後，其實在追逃方面再沒什麼成功經驗了。雖然中美雙方建立了協作機制，但只適用于雙方“督辦”的大案要案，不具有普遍操作性，對一般的貪官難以起到威懾作用。

　　美國也加大了打擊力度，但不容樂觀

　　容忍貪官不符合美國利益

　　貪官赴美後，一般選擇住在繁華都市，因為他們生活要求比較高，偏僻的地方呆不慣。

　　據報道，貪官帶到美國的財產刺激了美國經濟，甚至引爆一些地區的房價，但這樣帶有“原罪”的行為只能激起負面情緒，“這些資金對美國經濟的穩定沒有好處”。

　　官員以權謀私，侵吞納稅人的血汗錢，如此行為不符合美國的價值取向和治國精神，甚至被認為危害社會行為準則。…[詳細]

　　“沒收中國貪官在美財產只是時間問題”

　　“開平案”之後，美國還成立了“移民和海關執法特別行動小組”（ICE），明確表示要打擊外國貪官，並以法律的形式規定，可以沒收外國貪官在美國境內的財產。

　　在美國，沒收財產的案件比刑事案件所要提供的證據標準要寬松得多，並且法律規定，若沒收財產，可向舉報人提供最高達被沒收財產25%的獎勵。

　　該方案無疑會有極大的震懾作用，“希望向這些外國罪犯發出這樣一個信息︰別來美國。”

　　讓“避風港”失效，依然任重道遠

　　對于很多人來說，出逃美國不是窮途末路的終點，而是“幸福生活”的起點，為了這個目標可能需要處心積慮多年。從這個意義上講，如果讓“避風港”的功能失效，能夠起到釜底抽薪的作用。

　　誠然，中美雙方在這個問題上進展不小，但更多地停留在“表態”層面，機制與渠道若不通暢，就只能抓個案了，正因如此，這些年也只有“開平案”這一個“典型”。

　　今後，中國需要更積極地參與國際反腐合作，爭取與多個國家簽署引渡協議，推動形成和完善反腐敗的“全球治理”格局。這樣就能讓貪官清楚看到，即便僥幸出逃，也不能再像一些“前輩”那樣安全“潛伏”下來，而一定要受到法律的審判和制裁。

　　與其指望國外遣返，不如修補國內漏洞

　　亡羊補牢，防患于未然

　　所有的國際公約、協議，都是為了懲處那些已經出逃的貪官。如何堵住國內缺口，防患于未然，才是更重要的事。

　　動輒上億的貪腐和資產轉移，這暴露的問題太嚴重了。

　　在下游，有必要加強打擊洗錢犯罪，提高金融領域管理水平。從實踐上看，貪官要出逃，通常需要先洗錢，如果帶不走錢，出逃就沒有意義，這是卡住此類貪腐的脖子。

　　在源頭，一句加強對權力的監督，幾乎醫治百病。