由于经济动荡导致全球失业率上升和工业加速下滑，北美和欧洲渴望经济复苏，但对其前景仍抱怀疑和恐惧的态度。然而，三月初中国却对经济发展做出了截然不同的决策。


在第十二个五年规划的最新草案中，中国领导人要求放缓中国经济发展步伐。中国拥有世界上发展最快的产业经济，近年来的高速发展提高了四亿多人口的收入，但是也导致中国在能源和淡水上缺口加大，自然环境严重恶化的现状。

3月5日，中国第十一届全国人大第四次会议审议了十二五规划，并于3月14日通过该规划草案。为节约能源和提高能源使用效率，十二五规划对能源消耗做出了新的限制。同时，规划中也提及中国的淡水需求将进一步增加。2010年，中国的年耗水量为5990亿立方米，预计2015年该数字将增至6200亿立方米，2020年至6700亿立方米。为了控制淡水需求量进一步上升，规划也对煤炭开采做出了限制。煤炭业满足了中国能源总需求的70％，但也是对淡水消耗最多的一个行业。

中国国家领导人在讲话和媒体访谈中多次谈到，新五年规划的重心在于遏制通货膨胀，提高人民生活水平，确保对制造业、交通基础设施、国内生产、能源行业、科研、医疗和教育等方面继续扶持和发展。但是中国领导人也坚称，作为未来五年经济的发展蓝图，十二五规划旨在应对经济高速发展带来的空气、耕地、淡水的污染以及资源不断减少的状况。

2000年到2009年的十年中，中国的淡水储备下降了13％，北部和西部淡水短缺现象严重，而这些地区正是中国主要的煤炭矿藏所在地。在新规划中限制煤炭开采，表明中国领导人已经意识到中国经济发展所遇到瓶颈--即迅猛的经济发展势头和疲软的能源供应之间的矛盾。由于淡水缺乏，中国无法开设新矿开采干旱省份的煤炭矿藏。

国务院总理温家宝在一次报告中指出，" '十二五'是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。"

中国的高速发展能否得到控制？

还不明确的一点是，中国地方政府领导以及各行业的领袖是否心甘情愿遵循中国新的发展策略，放缓经济发展步伐。而数百万受益于中国高速现代化的普通工人对此的态度则更难揣摩。

去年十二月，蓝圈组织（Circle of Blue）在做"中国之瓶颈"系列调查研究中发现，中国人对于污染、通货膨胀和腐败等现象怨声载道，但是对于中国的高速发展及其带来的经济机遇却满腔热情。

十二五规划要求放缓经济发展步伐，正是中国惊醒全面经济转型的时候。中国正加速将以出口创汇为主的加工型经济转向以扩大内需为主的自主型经济。

在汽车、钢铁、水泥、玻璃、民用住房、铁路建设、化石燃料能源、高速公路建设、电站建设和粮食生产等产业上，中国在某种程度上都处于国际领先地位。它们或者是世界发展最快的产业，或者中国在该领域拥有世界最大的市场。

在未来的五年中，中国还将继续建设世界最大的水利输送工程、世界最大的高速公路和高速铁路网络以及世界最大的水电站网络。中国也将继续打造世界上最大的工业制造基地，为煤炭、风能、太阳能和核能发电提供设备和部件。

强调节能和效率

十二五规划规定中国的年经济增长目标为7％（过去五年每年的实际增长率均在10％以上），年产煤量增长将被限制在3％之内（2000年至今，年增长量均在15％以上），并对淡水消耗进行限额措施。

但是经济学家们也注意到，中国有违背五年规划的惯例，尤其是当经济增长速度无法控制在规定范围之内时。中国第十个五年规划（2001－2005年）的经济增长目标为7％，但那五年中国的实际增长率达到9.5%。同样，第十一个五年规划（2006－2010年）的目标为7.5%，但实际增长率达11.2%。

第十二个五年规划（2010－2015年）记录了中国历史上最具野心的节能、节水和减排目标，表明中国正处在其经济发展和实力的巅峰。中国似乎正在经历从单一追求经济发展速度到聚焦发展质量的转变。

节能目标恐难实现

十二五规划规定，二氧化碳减排目标为17％，单位GDP的能源消耗量必须下调16％。于此同时，预计中国的年发电量将从2010年的960吉瓦增长到2015年的1440吉瓦，相当于每年增长8.5%。至2015年，非化石燃料发电总量将达474吉瓦，这相当于5亿吨煤炭的发电量。

三月初一些政府内外的专家分别在不同场合表示，对于中国快速发展的经济而言，控制能源生产和消耗可能并不现实。

在十一五规划期间，中国努力达到减少能源消耗20％的目标。中国关闭了大量的水泥厂、造纸厂、小型发电站和钢铁制造厂，并在北部和西北部煤炭资源丰富地区就近兴建了更多技术先进的发电站和大型工业基地，但是最终能源消耗只减少了19.06%。去年，为了达到各自的节能目标，中国多个省份曾对工业区、居民区、交通灯甚至医院限制送电。

十二五规划中对电力行业的投入将达到8030亿美元，比十一五规划增长68％。其中的4160亿美元（即总额的52％）将用于生产电力；3860亿美元将用于建造新的配电线路和对现有电网进行升级改造。

十二五规划对能源消耗量进行封顶，未来五年间每年能源消耗量不能超过40亿吨燃煤发电量。而据中国国家统计局数字，2010年全年的能源消耗总量相当于32.5亿吨燃煤发电量。

在十二五期间，中国将二氧化硫和氮氧化物的减排目标定位8％，这两个大气污染物主要来自煤炭燃烧和水泥加工行业。这一目标将迫使煤炭发电厂采用降低污染的新技术。

然而，对于中国及其领导人来说，最重要的目标可能是2015年将中国的国民生产总值增加到9万亿美元，在2010年6万亿的基础上增加50％。许多经济学家预测说到21世纪20年代，中国将取代美国成为全球最大的经济实体。

节水目标可轻松达到

中国期望减少淡水需求，降低水污染。新五年规划中的相关目标是每一美元的工业产出必须减少30％的淡水消耗，和十一五规划中的淡水节约目标相同。2010年中国的单位耗水量比2005年降低了37％，轻松地达到了十一五规划的节水目标。中国实行的节水措施卓有成效，过去五年中的淡水消耗总量每年仅增加1％。

中国水利水电科学研究院水利系主任王浩（音译）在去年12月接受蓝圈组织的采访时说，"十二五规划为中国制定了到目前为止最严格的水资源政策。比方说，中国为黄河流域各省规定了最高用水额。往年的惯例一向是用水量不超过供水量就可以了，但是现在开始对用水额进行封顶。"

除节能节水目标之外，十二五规划还规定，到2015年化学需氧量（COD）必须在在2010年的基础上降低8％，农用化肥硝酸铵的使用量必须降低8％到10％。 化学需氧量是衡量水污染的一个重要指数。



免责声明：本文是"中国之瓶颈"系列英文环保文章之一，由德国之声中文部编译成中文。该系列文章由位于密西根州的蓝圈组织( www.circleofblue.org)和总部设在华盛顿特区的伍德罗威尔逊中心中国环境论坛(www.wilsoncenter.org/cef) 合作调研并撰写。蓝圈是一个非营利性组织，旗下由权威研究人员，科学家和通信设计专家组成的国际团队制作有关全球淡水问题的多媒体报道。作为伍德罗威尔逊中心旗下的一员，中国环境论坛致力于为全世界的科研专家，商界人士，非盈利组织和政府官员架设交流平台，就中国所面临的能源和环境挑战进行对话。

作者：Keith Schneider/Nadya Ivanova 编译：悠然

德国之声中文网

观光铁路成摆设 穷县最爱穷折腾 2011/04/25

华夏透视：观光铁路成摆设 穷县最爱穷折腾 内地有些贫困地区急于脱贫，不顾实际胡乱上项目，结果非但改善不了民生，反而虚耗民脂民膏。河南郸城县近日被揭发，当局斥巨资建设没有一处景点的「观光铁路」，试用一次就成摆设，沦为官员拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的「三拍工程」。 郸城境内本来没有甚么旅游资源，当局异想天开将开发旅游列为「县重点工程」，斥资近千万元建造了一条四点五公里长的观光铁路，沿途除机关办公楼、店铺和农田，没有任何可供观赏的景点。最好笑的是，试运行第一天火车就翻了，从此成为摆设，任凭风吹雨淋。 没有风景何来观光，这样的观光铁路只能是搞笑工程。如果说当地经济富裕，交通发达，钱多得无处可花，还情有可原，可惜事实并非如此。郸城是个穷得叮当响的省级贫困县，全县一百四十万人口中，农村人口逾一百一十万，财政底子薄，全县境内不要说高速公路，就是一级公路也没有，交通落后制约经济发展，连老百姓出行都十分困难。 面对落后的交通现状，按理应集中有限财力尽快发展交通，造福民众，可决策者偏要「开发旅游资源」，修建不伦不类、得物无所用的观光铁路，等于把钱往海里扔。这条孤零零的铁路，平均每公里造价高达二百万元，如用于改善民生，全县每人可收益一万多元。 决策失败 公帑买单 就是这条没有景点的所谓观光铁路，既没有让当地脱贫，也没有给百姓带来实惠，最终难逃被荒废的命运。奇怪的是没有官员为之付出代价，个个拍屁股走人。 明知不可为而为之，背后一定受官员的利益驱动。近年全国上下热衷于发展旅游经济，从申请世界遗产，到争抢名人故里，让地方官员眼红，哪怕是毫无名胜景点的小县城，也要拚命上旅游项目。即使祖宗没有为当地留下招徕游客的资源，也可以建造山寨景点，近年人造景点泛滥成灾，哪个不是荒唐可笑！ 事实上，这些年「三拍工程」大行其道，官方统计显示，仅二○○七年，全国审计机关共查出因决策和工程建设失误而导致浪费的金额达二百七十一亿元。两年前，福建东山岛一座耗资四亿多元建设的「高级城市小区」，包括二百八十栋别墅，在烂尾十五年后被全部拆除。 为了搞政绩工程，一些地方当局随意规划，就像泥胶一样，想怎么捏就怎么捏。由于官员的决策权力不受监督和约束，规划沦为贪官污吏捞取好处和权钱交易的工具，即使最后欠了一屁股债，官员拍拍屁股走人，毋须对决策的失误承担任何责任。须知三拍工程一旦成功，那是官员的政绩，如果失败，则是公帑买单，为政者何乐而不为。