一、 日本人口與勞動力急劇下降

設在厚勞省日本國立社會保障和人口問題研究所在去年年底公布的“日本将來人口推測”報告顯示，到2055年，日本人口将減少至8993萬人，數據顯示，日本社會的人口減少速度正在加快。50年後日本個人人口出生率将從2002年預測的1.39下調爲1.26。人口從2005年（1.28億人）開始減少，到 2025年爲1.19億人、2035年爲1.1億人、2046年爲9938萬人。人口跌破１億的時間，比2002年上次推算結果提前了5年。另外，人口死亡率逐年下降，2005年男女平均壽命分别爲78.53歲和85.49歲，到2055年則分别爲83.67歲和90.34歲，老齡人口将達到40.5％，是目前的2倍。

到2055年，15歲以下人口将減少到752萬人，占總人口的比率爲8.4％，2005年這一比率爲13.8％；15歲至64歲的人口占總人口的比率也将從2005年的66.1％下降到51.5％。

而日本15歲到64歲的勞動力人口早在1995年就從8,717人的高峰期開始下降，根據2002年的推算，到2050年将下降至5,389萬人，而今年年初厚勞省的統計資料顯示：勞動力人口的減少正在加速，到2050年，勞動力人口将減至4471萬人，僅爲2005年的2/3。

二、日本政府面打出新的外國人政策

面對人口和勞動力人口雙重急劇下滑的狀态，日本政府在12月25日發表的《推進規制改革•民間開放第三次答辯概要》中專門讨論了外國勞動者問題，這個概要雖然在一定程度在外國人勞動者政策上有所放寬。

這個概要提及的新外國人政策大緻可歸納爲以下幾點：1.将在日外國人作爲“在日本的生活者”看待，讓外國人與日本人享受同樣的行政服務并承擔同樣的義務，爲達到着一目标，應廢除現在的“外國人登錄證”，建立和日本人“住民台帳”一樣的“外國人台帳”，發行外國人卡，統一在留資格證明和勞動資格證明，國家機關和國家機關，國家機關和地方自治體之間應互相照會外國人情報。2.企業主報告外國人就勞者狀況義務化；3.将取得永住等安定在留資格的條件明确化，如國稅和地方稅的納稅情況、社會保險加入狀況、雇傭、勞動條件、子女就學狀況、日語能力等，不許可的事例也應公開，提高透明度。地方入國管理局應定期核實永住者的情況，看其是否仍然符合标準。4.制止将研修生當成廉價勞動力的現象，改變實習生現在的“特定活動”在留資格，給予他們安定的法律地位。5.将“人文知識•國際業務”和“技術”在留資格所能夠從事的工作内容具體化。6.放寬對“企業内轉勤”在留資格的限制。7.促進專門和技術領域的外國勞動者定居化，将其在留資格上限提升至5年。8.爲促進外國高級人才的引進，取消專門和技術領域的外國勞動者的再入國許可制度，允許其在在留期間内自由出入日本。

以上的内容大部分将最遲在2013年向國會提出相關法案。

三、引進外國勞動力是解決日本人口與勞動力人口急劇下降的關鍵

人口減少的速度的加快，将使日本退休金（年金）制度的前提崩潰。據日本國立社會保障和人口問題研究所在2002年的統計，退休的家庭将得到正在工作的家庭的工資的50.2％，但其前提是人口在2007年降低到最低水平的1.31，然後開始恢複，到2060年恢複到1.39。但是2005年每個女性1.25 的出生率比推算值低00.6個百分點，去年年底的“日本将來人口推測”報告和今年有關勞動力人口的報告都大大打破了維持日本年金與社會保障制度的最低值，如果這種趨勢得不到扭轉，日本退休金制度的前提将徹底崩潰，高齡者醫療制度、護理保險制度和其他的社會保障制度都将難以爲繼。這些資料也顯示：日本依靠自身人口因素已難以有光明的未來，引進外國勞動力和人口是解決這個問題的關鍵。

從現在在日外國人的年齡結構看，遠比日本人年輕化，勞動力人口比例也遠遠高于日本。在日外國人呈現“年輕化”和“青壯化”的傾向。目前在201萬1555 名在日外國人中，未滿15周歲的人口占9.3%，15－64歲的勞動力人口占85.2%；65歲以上的約占5.5%。而以80年代中期以後來日的“新外國人”爲主的在日中國人更呈現這一傾向，在總數爲51萬9561中國人中，未滿15周歲的人口占6.5%，15－64歲的勞動力人口占91.5%，比日本人高25.4%；65歲以上的約占1.9%。與此相對，日本人15周歲以下人口的占13.8％%；15－64歲的占66.1％；65歲以上的占20.1%。

從在日中國人人口自身的縱向比較來看，“青壯化”的傾向也正在不斷加強。和1997年相比，15－64歲的人口增加了約4.1%，而其中增長最快的是20 歲－－24歲的人。1997年這個年齡層的人口在全體在日中國人人口中隻占9.8%；而到2005年，急劇飙升爲21%，而70歲以上的人口從3%下降到 1.27%。從在日外國人的人口結構看，日本加大引進外國人的力度，将大量引進處于旺盛生育期和勞動期的人口，有利于改變日本人口與勞動力急劇下降的趨勢。