中共中央今年继续颁布农业发展议题的一号文件，突出科技创新的兴农战略。农业负责人强调，中国农业发展存在能否持续的“三个担忧”。政府需要继续加大农业投入，解决农业人口不断减少的严峻挑战，进一步缩小城乡差距。

这已是中共连续第9年颁发农业发展议题的一号文件，显示高层继续重视农业发展在国民经济中的重要作用。今年的文件强调农业科技创新，承认农业发展存在隐患。

*1.6亿农民工*

中央农村工作领导小组副组长陈锡文2日在记者会上说，农业发展首先面临农村人口不断下降的严峻挑战，所幸农业生产尚未受到严重影响。

他说：“一方面虽然进城的农民工数量在不断增加，现在外出农民工大概在1亿6千多万人，所以农村劳动力有所减少。但另外一方面，我们农业的综合作业水平在不断提高。”

陈锡文同时指出，中国农业发展存在“三个担忧”。一是粮食生产虽然“八连增”，但中国农业水土资源已没有多少余地，必须提高单产。而继续增加使用化肥，不但效益在降低，还破坏环境，也难以为继。他认为农业增产最终是要靠生产力的发展，这就是今年一号文件突出农业科技创新的用意。

在此之前，中国有关专家已就过渡追求提高农业产量提出了警告。中国日信证券市场分析师吴煊近日对媒体说，追求产量的直接结果，就是中国农业良田的贫瘠化，有的已经相当严重，难以为继了。他说：“农业经过这么多年的发展，更多是强调土地产出率，就是强调亩产的提高。但亩产提高的结果第一就是农业土地很多时候都是贫瘠化，因为要过度使用化肥；第二就是亩产提高可能会对环境造成一定的伤害，包括资源的浪费。”

第二个担忧就是农业生产面临高成本高风险。陈锡文担忧，农产品价格波动过大，以及农药、化肥等农资价格的提升，会提高农业种植成本，挫败农民务农的积极性；第三个担忧，就是刚开始显现的城乡差距缩小的端倪能否成为趋势，让农民如何更多地分享发展的成果。陈锡文认为，这项任务十分艰巨。

中国农业部研究报告说，未来农民收入会受到一些不利因素的影响，包括许多中小企业经营持续困难，农民外出就业机会减少，加上城镇居民收入不断提升，可能会让城乡差距持续扩大。

*惠农政策不是长久之计*

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说，现在农民收入主要来自务工收入，农业经营收入和国家各项惠农政策的补贴。农民收入的持续增长，需要政府继续加大对农业和农民的投入。

但国际信用评级机构穆迪经济与消费信用分析部资深研究员成旭认为，农民收入提高的根本出路在于增加非农业就业，乡镇企业就是一条有效的出路，只靠政府的惠农政策不是长久之计。他说：“当你在减少农村人口的时候，每一个农户所拥有的资源相对来说就更多，那么尽管农业产出的价格上升得没有那么快，但因为资源在逐渐增多，他的总收入会增加得比较快。如果长期不从这个着手，而只是靠国家政策扶植的话，我认为没有什么太大的出路。”

今年一号文件还首次提到“职业农民”。中央农村工作领导小组的唐仁健在记者会上说，要培育职业农民、专业农民，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。

VOA

少林景区整改拘留63人(组图) 2012/02/03

核心提示：2011年12月4日，河南少林景区因服务和环境质量未达到5A级景区标准，被国家主管部门限期整改。有媒体近日获悉，少林景区目前在整改过程中已完成350多项整治，拘留违法违规人员63人，4名工作人员受到清退、撤职等处理，10名导游被待岗处理。 在少林寺塔林景区内的一处少林武僧演武大型壁画墙前，摆放着一个商品摊 新华社发 在少林寺塔林景区内，一名工作人员躺在一张吊床上酣睡 据人民日报报道，地处世界文化遗产核心区的少林景区，因为服务质量和环境质量未能达到5A级景区标准，被国家主管部门限期整改，备受社会关注。 少林景区缘何面临“摘牌”危机？目前整改情况如何？ “整改风波”背后又有何种利益纠葛？记者实地探访了少林景区。 被要求限期整改 “改好了还是5A级，改不好将摘掉5A级景区的牌子” 地处世界文化遗产核心区的少林景区，因管理混乱等多种原因被要求“限期整改”。 2011年12月4日，全国旅游景区质量等级评定委员会向少林景区下达“整改通知”，要求少林景区针对存在的问题认真研究、加快整改。通知要求，必须于2012年3月底前完成整改，并将落实情况上报。 关于这次整改，景区有关负责人说：“改好了还是5A级，改不好将摘掉5A级景区的牌子。整改不仅要保5A，还要以更高标准建设景区。 ” 据了解，此前，全国旅游景区质量等级评定委员会对少林景区建设管理进行了现场暗访，发现少林景区“管理混乱，总体印象较差”，其服务质量和环境质量未能达到5A级景区标准。 “暗访调查报告”明确列举了暗访中发现的问题：少林景区整体旅游氛围不佳，与禅宗祖庭需要的庄严肃穆和5A级景区细致服务的要求有一定差距；在景区内部，小商贩围追兜售，“僧人”摆地摊、占卦算命、叫卖现象共存；主要硬件设施服务需要完善。 据有关人士介绍，此次国家旅游局共对全国20多个5A级景区组织了暗访，其中10多个景区被告知整改。 整改一个多月 拘留违法违规人员63人，已完成350多项整治 河南省、郑州市及登封市接到通知后非常重视，迅速行动，全面开展少林景区暨全市旅游环境综合整治。 时隔一个多月，整治的效果如何？2月2日，记者来到少林景区实地探访。 虽然寒风瑟瑟，但景区内的游客还是络绎不绝。一位陪朋友来此游玩的游客说：“我感觉少林景区现在商业气息淡了，也没有僧人骗钱的现象了，比上次来好多了。 ” 据介绍，整改中，仅拘留各种违法违规人员就达到63人，还有4名工作人员受到清退、撤职、降职、诫勉谈话处理，10名导游被待岗处理。 登封公安部门专门成立由12人组成的专案组，对塔林、十方禅院等景区内外的违法、违规行为进行严密监视，查处非法营运及违规车辆23台，批评教育1954人次，杜绝 “黑车”拉客、僧人摆地摊、算卦算命、乱停乱放、乞讨等现象，取缔关停26家无照经营户。 整治软环境的同时，也完善了硬件设施建设。少林景区内，在原有21个探头的基础上，又加装了96个探头；建立电动车专用通道，实行人车分流等。 目前，经过1个多月的整治，景区的旅游环境已有了较明显的改善。国家旅游局暗访组提出的问题，基本整治完成，比照5A级景区复审验收的400多项指标，业已完成350多项的比对和整治。 中国经济网