農村小學10年減近30萬所 委員建議明確撤並底線

南方日報   雷輝

南方日報訊 (特派記者/雷輝)民進中央向今年全國“兩會”提交的提案顯示，從2000年到2010年十年間，我國農村的小學減少了一半，平均每天消失56所農村小學，這成爲誘發學生辍學的新影響因素。民進中央建議明確因地制宜撤並學校的政策因素，規定農村學校撤並的標准。

部分地區以整合教育資源爲借口減少教育投入

2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》(以下簡稱《決定》)提出要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”。

民進中央認爲，近年來的布局調整，整合了農村教育資源，提高了教育質量和辦學效益，總體上是應當肯定的。但在撤並中存在工作簡單化、程序不規範，以及撤並後辦學條件沒有跟上的問題。不少地方不顧客觀實際，提出“小學進鎮”、“初中進城”，有的地方甚至提出要“消滅農村教育”。

“從2000年到2010年十年間，我國農村的小學減少了一半，從55萬所減少到26萬所，平均每天消失56所農村小學，初中從6.4萬所減少到5.5萬所。”民進中央表示。

在《決定》中，對“撤點並校”是提出了明確要求的：“在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生辍學。”但事實上，許多地方在執行《決定》時，偏離了布局調整的初衷，以整合教育資源爲借口，把撤並當成了唯一的目的。其實質是爲了方便地方教育主管部門對學校的管理、並減少教育投入。現實情況是，越“在交通不便的地區”，撤並的力度越大，甚至發生過強行撤並事件。

撤並基本程序須明確

鑒于此，民進中央建議國家教育主管部門盡快出台《關于農村學校布局調整若幹規定》。在該規定中要對幾個方面作出明確規定。

首先應明確規定調整的重點與補償機制。應重點對小學布局調整的原則作出明確規定，並闡明保留村小和教學點的重要意義。對因農村學校布局調整導致的弱勢群體上學成本增加，政府爲由此産生的額外負擔進行補償，建立相應的補償機制。

其次，應明確規定農村學校撤並的標准。考慮到全國各地具體情況的不同，農村學校撤並可實行“底線＋彈性”的標准進行綜合評價。

“底線標准”包括：該鄉鎮只有一所小學；跨越不同民族、宗教群體的學校，或鄰近宗族之間存在矛盾沖突；鄰近學校的交通道路存在重大安全隱患，如泥石流、山體塌方、江河決堤、野獸出沒等；學校建築曆史超過100年以上；60%以上社區居民強烈反對等。應明確，只要符合上述任何一條，原則上就不宜進行撤並。

最後，還應明確規定農村學校撤並的基本程序。