邦泰

黨治國：民國三十五年的保長選舉

　
中華民國三十五年農曆年底，即公曆1947年元月份，我參加了一次我們村所屬的陝西省韓城縣盤惠鄉三保的保長選舉。

    當時我十歲，還算不上公民。但保長選舉不是公民選舉，而是不管家戶人口多少，一戶出席一個人，擁有一票的選舉權。三保包括三個村子：黨家村，黨家村東面以樊姓居多的下幹谷村，南面以複姓“相裏”居多的南塬上村，共計三百來戶人家。保長一年改選一次，時間就在農曆年底。黨家村有黨、賈兩大姓，班輩不亂，在我的記憶中，保長不是黨清，就是賈幼捷，都是家道中等的正派人，兩個人輪流當選。還有副保長，是下幹谷村的樊酉九，不管什麽事。保下面是“甲”，就是現在的自然村。我們二甲的甲長，從我記事的時候起，就一直是“場子二伯”，一個和善的從來也不得罪人的老頭。每逢開會，先由“官人”黨家樂敲着鑼沿巷子呐喊一周，然後是甲長挨家挨戶通知。當時我父親不在家，婦女又從來不參加任何會議，我就成了我們家的“惟一合法代表”。

    開會一般都在晚飯後進行。等人到齊，天已經老實黑了。所謂“到齊”，也就是六七十個常來開會的那些人，有些人家是永遠也不來開會。當時并沒有什麽“保長選舉法”之類的東西，反正隻要選出一個保長就是了。實際上參選的按戶計，也就四分之一的樣子。

    來開會的和我差不多大的孩子大約有六七個，聚在一起說些自己感興趣的話題。大人們分别聚集一堆，好像在商量事情。隻見賈幼捷和黨清分别一會兒和這一堆人說說，一會兒和那一堆人說說。我模模糊糊地隻聽到賈幼捷和人嘀咕的是：“讓黨清幹吧，我今年要出門去，而且也有病。拜托了。”黨清對别人說的則是：“還讓幼捷當吧，我老人身體不好。再說，上面的事情我也應付不好。對付上邊幼捷比我強。”兩人都在積極活動讓對手當選，視保長爲燙手山芋。臨投票前，隻見賈幼捷的臉上顯出自信的表情，黨清則顯得有些憂心忡忡。

    一位長者宣布：選舉了，各人來領票。于是我到前面領了一張白紙，點着油燈的桌子上放着幾枝毛筆和一個方形的銅墨盒。我寫了黨清，因爲在我的印象中，黨清比較和善，而賈幼捷則有些兇巴巴。填完票，交給一位監票的人。

    結果，還是賈幼捷當選了。黨清的臉上顯露出一種喜不自勝的表情，幼捷則拍案大怒，臉紅脖子粗地大聲喊道：“我堅決不幹了！”接着就有幾個老者上前“玉成”說：“既然大家選你了，你好歹就再幹上一年吧，明年再讓别人幹。”黨清也涎着臉搭讪，賈幼捷最後氣呼呼地總算認了這個倒黴賬。

    保長雖然“管”三個村子，實際上沒有什麽權。第一，不拿一分錢報酬。全保上有報酬的就三個人：保書記，保隊副和一名保丁。保書記并不是什麽國民黨支部書記，而是相當于後來的文書，就是保管一些公文、賬簿、戶口冊之類的東西。保隊副相當于後來的民兵連長，有一支長槍；下屬一個保丁，也有一支長槍。這三個人每月的“工資”是80斤小麥，相當于現在的人民币64元，三個人一個月下來也就相當于如今的192元。保長、副保長、甲長，都沒有工資，盡義務而已。第二，那時土地是私有的，保長除了自己的土地，誰的土地也管不上。第三，公糧是縣上統一收繳的，保長的責任不過是通知欠繳公糧的戶按期繳納。過期不繳的，自有縣上的催糧隊，保長隻要把欠糧戶的家長或主要成員叫到保公所，或者把催糧隊領到欠糧戶的家門口就行了。公糧不經過保長的手，他就無從貪污作弊。第四，保長的另一個任務是通知征兵，但征兵都有明确的政策界限，譬如兄弟兩個都在服兵役年齡，必須有一個當兵，也隻能派一個壯丁。沒有什麽可以這樣也可以那樣的模糊不清的政策空子，保長也就沒有任何作弊的可能。不過通知納糧和當兵，都是得罪人的事情，所以沒有人願意幹。當保長不過是盡義務、白受氣而已。

    當年那個盤惠鄉三保早已分成了三個村委會。如今村委會權力可大了，管“集體所有”的土地，管“計劃生育”，直接經手征糧收款，還要管一切他們認爲有利可圖因而決計要管的事情。我們黨家村現在拿工資的，就有村委會幹部5人，黨支部委員3人，自然村村長5人，共計13人。每人月工資平均300元，總計3900元。如果加上原來的下幹谷村和南塬上村，原“三保”一個月的幹部工資總數上升到10000元，村民負擔相當于1949年以前的50倍以上。這僅僅是陽光下的明白收入。如果有征地和工程之類的收入支出，再加上計劃生育罰款，則幹部的好處是無法計算的。

    什麽是特權？特權就是對普遍權利的侵犯。當土地是一家一戶的私有财産時，當生育是夫妻雙方不受侵犯的權利時，當購買土地是買賣雙方之間的自主交易時，政府在這方面的特權就會等于零。當保長的特權等于零而義務卻無法逃避時，誰還會打破頭去争取保長的“寶座”呢！說到這裏，讀者就會明白了，爲什麽管三個村子的保長硬是沒有人願意當，而隻管三分之一個保的村委會主任的寶座，現在卻會打破頭地去争。

    黃宗羲先生在《原君》一文提出“爲君”的職分：“不以一己之利爲利，而使天下受其利；不以一己之害爲害，而使天下釋其害。此其人之勤勞，必千萬于天下之人。夫以千萬倍之勤勞，則己又不享其利，必非天下之人情所欲居也。”黃宗羲先生提出爲君的這個高标準，很少有人能達到。按照這個标準，“明乎爲君之職分，則唐、虞之世，人人能讓，許由、務光，非絕塵也；不明乎爲君之職分，則市井之間，人人可欲，許由、務光所以曠後世而不聞也。”許由、務光是古代傳說中逃避天子職位的高人隐士。黃宗羲先生的理想在專制制度下永遠也無法實現，而西方發明出來的現代民主制度，卻不要求領導者都是能力和品德超群的聖人，而是把領導者的權力減少到最低限度，盡量由私人做好各自的事情。盤惠鄉三保的保長“管”的地盤雖大，保長卻沒有任何特權利益；隻管三分之一個保的村委會主任管的地盤雖小，卻有着許多特權。隻因爲村委會主任的權力太大了。不是他們不明白“爲一村之君”的職分，而是法律和制度付給這個“一村之君”的職權太大了。

    什麽時候，村委會主任的位子不但不再有人搶，而且盡量往外推，到了怎麽選都可以，選誰都可以的地步，中國才有望步入和諧社會。

            寫于2005-9-25，2006-5-19修改