1996年只身到北京靠收费品谋生的河南固始县人罗正军经过几年的努力，到本世纪初年已经拥有了数百万的资产，同行称其为“破烂王”。2003年，罗正军应固始县时任县委书记之邀到家乡投资。孰料，这次回乡投资竟让他陷入一场持续8年的纷争，自己的人生也由此陷入低谷。

怀抱理想回乡投资老年公寓公益项目

2003年初，时任固始县委书记周大伟到北京招商引资请在京的固始老乡聚会，罗正军是其中一员。聚会当中，罗正军被周大伟的诚意感动，决定携自己全部资金回家乡固始县投资兴办养老公益事业，并在当地注册了“固始县颐养苑老年人服务有限公司”。

罗正军说，他决定投资养老事业，一是看到周边朋友的父母已经老了，没有地方去，二是听说国家对建设养老项目有政策方面的支持。罗正军告诉记者，在周书记组织的那次聚会中，最终来固始投资的只有他一人。

据了解，罗正军回家乡投资建设老年公寓的事在固始县时任县委书记周大伟的支持下最初进展的十分顺利。

2003年6月，罗正军将养老院项目可研报告、用地申请呈送县委、政府领导及相关职能部门后，县领导及固始县国土资源规划局、民政局、发改委等对该项目及用地均批示同意。

2004年2月20日，国土局将老年公寓项目用地116.1亩规划选址意见书、出让宗地界址图送达给颐养苑老人服务有限责任公司。

2004年3月17日，固始县国土资源局指派本局测绘部门对养老院项目用地进行了现场实地勘测、定线、设桩、指界，双方当场交接了该项目建设用地面积116.1亩测绘手续。

2004年10月13日，固始国土局分管土地的副局长何继华将协议出让老年公寓项目用地，每亩3.86万元的书面价格通知送达给颐养苑老人服务有限责任公司，并告知此价格作为签订出让合同的依据。

罗正军告诉记者，2OO4年12月23日，他接到固始县国土局副局长何继华打来的电话，让他于次日中午前12点必须交纳100万元的土地定金。钱交了，马上可以办理土地手续，否则的话老年公寓116.1亩土地的事就黄了。

罗正军说，听了何副局长的话，他非常激动，老年公寓项目是他梦寐以求的终身事业，经过一年多的努力现在终于有了眉目，最关键、最困难的土地问题终于可以落实了。

百余亩土地变七亩疑遭国土局空白合同陷阱

2004年12月24日上午，罗正军带着100万现金在两位老乡张玉堂、陈宝富陪同下，前往固始县国土资源局办理相关土地手续。

罗正军说，他按照固始县国土局何副局长的要求，向财政局交纳了100万元现金及2万元税金后，便再度返回固始县国土资源局办理土地手续。这时何继华副局长指派身边工作人员拿出两份空白格式合同，让他签名盖章。罗正军说，出于对政府部门的信任，他毫不犹豫地在空白合同上签了字、盖了章。

罗正军告诉记者，2005年3月，他接到固始县国土资源局通知去拿土地出让合同时才发现，固始县国土局没有按照原来双方约定的以每亩3.86万元的价格办理116.1亩划拔土地出让手续，而是将他交的100万元的定金变成7.57亩土地的出让金，平均每亩土地价格为132012.01元。这和罗正军最初设想的并获得县政府领导同意及相关部门批准的老年公寓项目的土地面积有着天壤之别。

罗正军说，发现这一问题后他立即找国土局主管及领导要求纠正错误，但固始县国土局的领导始终不予理采。“我这时才明白，最初何副局长让我在空白合同上签字，原来是早已谋划好的陷阱。

国土局解释自相矛盾百亩土地荒芜8年

记者调查发现，在罗正军与固始县国土局的这场纠纷中，有一让人百思不解其解的问题，即然罗正军的老年公寓项目已得到两任县委书记的支持，并且已经得到了包括固始县国土局在内的相关部门立项审批，固始县国土局为何不履行供地手续呢？

对此，固始县国土资源局副局长何继华在接受记者采访时解释说，对罗正军老年公寓项目国土局本身也是支持的，并曾经向固始县城镇工作领导小组打报告请示以每亩3.86万元的价格给该项目供地。只是因为时任县领导不同意，才使供地一事没有履行。

与何继华副局长说法不同的是，固始县国土局公开发布“固始县国土局严正声明”中又称；“固始县两任县委书记都曾批示以划拔方式向罗正军的养老项目供地，固始县土地规划局按二位书记的批示意见，拟按每亩3.86万元向罗供地116.1亩。固始县国土局之所以未按两位书记的‘意思’办理，一是因为‘用地人为’公司，按‘公司法’规定，“公司”为盈利性企业，不能享受划拔用地，只能走招拍挂方式供地。”

该声明还进一步强调：“我局(固始县国土资源)2004年12月未按县委书记批示(以3.86万元的价格给罗正军的老年公寓项目供地)。依照法律规定(向罗正军老年公寓项目)供地(7.57亩)维护了法律的尊严!”

对固始县国土局的这份“严正声明”，河南华浩律师事务所崔伟龙律师指出，我国〈公司法〉中并无公司是盈利企业，不能享受划拔用地一说。固始县国土局所说“按“公司法”规定，“公司”为盈利性企业，不能享受划拔用地，只能走招拍挂方式供地”，完全是一派胡言。

崔律师告诉记者，按照我国现行法律政策，任何机构包括企业公司都可以依法兴办社会公益事业，并享受同国家在土地、税收以及其他方面的优惠政策和补贴。

记者调查发现，尽管固始县国土局副局长何继华一在法否认国土局让罗正军签字的合同是空白合同，但信阳市中级人民法院多次审理中均查明，固始县国土局让罗正军签下合同确为空白合同。

一不愿透露姓名的业内人士对记者说，领导都批示了，土地局为何不办？其关键是国土局相关办事人员没得到好处。现如今固始县违法用地的事情多了，国土局为何不管？”

由于罗正军与国土局的这场争执，罗正军的老年公寓项目至今还是空中楼阁，那片原本要建老年公寓的土地至今已整整荒芜了8年有余。

罗正军说，他很后悔当初听县委书记的话回家乡固始投资，当初要是不回来还在北京发展，他今天至少已经积累了几千万元的资产。如今他不仅荒废了曾经的事业，耗尽了全部家产，并且还负债累累。

中国绝密核工厂开放 老兵故地重游失声痛哭(组图)

“816工程”，全名为“三线建设进洞的原子能反应堆及化学后处理工程”，坐落在重庆涪陵区白涛镇的深山里，是1966年9月周恩来总理亲自批准修建的中国第二个核原料工业基地。因为当时是一项隐秘的工程，所以只有编号。

2010年4月24日，游客在重庆涪陵816地下核工程洞口参观。该工程1967年开工，前期由工程兵进行开凿打洞，前前后后共用人力6万多人，1984年停工。2002年4月解密。

2010年4月24日，游客在816地下核工程参观。816军工洞体地处涪陵区白涛街道。1966年，周恩来批准在此建中国第二个核原料工业基地——三线建设进洞的原子能反应堆及化学后处理工程，即为制造原子弹提供核原料的地下核工厂，被列为绝密级军事机密。

2010年4月24日，导游带领游客在重庆涪陵816地下核工程参观。百余名当年参加开洞建设的工程兵和厂房建设者成为首批游客。

据了解，由于施工条件艰苦，在挖洞的8年时间里，有近百名工程兵和建设者献出了自己的生命。为了铭记他们，建峰集团在此修建一碗水烈士陵园及革命烈士纪念碑。图为在烈士陵园，数十名老兵情绪激动，有些更是失声痛哭。

2010年4月24日，一辆汽车在816地下核工程中行驶。816核工厂整个建筑洞体呈抽屉形，路线宛如迷宫。据介绍，山体周围共有19个洞口，分别规划为人员出入口、汽车通行洞、排风洞、排水沟、仓库等，洞内共有大小洞室18个，道路、指引的导洞、支洞、隧道等130多条。

2010年4月24日，游客在核反应堆大厅参观。核反应堆，又称为原子反应堆或反应堆，是指装配了核燃料以实现大规模可控制裂变链式反应的装置。该大厅上下共有9层，高达79.6米，相当于20多层楼房的高度，大小与一个标准足球场相差无几。核反应堆的“锅底”基本保存完好。由于这里未曾进行生产就停止，因此并没有核辐射。

作为当初的三线建设工程，隧道中还能看到各种红色字体的革命标语。例如，“三线建设要与帝、修、反抢时间，争速度”；“人民，只有人民才是历史进步的动力”。又如一些鼓励士兵、工人的标语：“一不怕苦，二不怕死”、“一不为名，二不为利”。

2010年4月24日，816地下核工厂中控室控制台。

2010年4月24日，816地下核工厂一处未开放的通道。由于目前只对洞中进行了简单清理，尚未大规模包装，目前该洞对外开放的面积不及整体面积的十分之一，只对国内游客开放，门票在50元左右。

2010年4月24日，游客在816地下核工程参观。在9层楼的主控制室，安放着当时国内最先进的计算机机体。

2010年4月24日，游客在816地下核工程参观。816军工洞洞体总建筑面积10.4万平方米，厂房进洞深度400米左右，洞内建成大型洞18个。 洞体顶部覆盖层最厚达200米，核心部位厂房的覆盖层厚度均在150米以上。

2010年4月24日，816地下核工厂，游客路过当时挖了一半的地下工程。

计算机控制台正对的4个直径约2米的圆形控制盘上，分别注满数百小孔，对应一根根核材料棒。