时间：2012-11-29 20:58:53

来源：财经网

【《财经》年会专报】2012年11月28日-29日，“财经年会2013：预测与战略”在北京举行。中国政法大学终身教授江平在“议题二：从法制经济到法治社会”中发表演讲。

江平演讲实录全文如下：

江平：我想对于我们“十八大”选出来的新领导习近平同志来说面临着两个任务，一个是继受，一个是开创，他作为原来的政治局常委，这个“十八大”的报告对他来说是有继受的任务；另一方面我们也要看到，终究这个报告不是他做的，是原任的胡锦涛总书记做的报告，这样的话对于新任的总书记来说，他并没有做自己执政的宣言。因此还有很多开拓的余地，创造的余地。

我想对于我们国家的法治社会来说，我觉得可以分三步走，第一步就是纠正过去的偏向。对于纠正过去的偏向，我想我们首先可以看到，在我们国家现在仍然有许多公安机关伪造证据入人以罪，这种情况必须要追究刑事责任。我们应该牢牢记住斯大林破坏法治的教训，也就是斯大林重视公安机关、侦查机关，克格勃这样的机构，结果使得很多无辜的人受到迫害，丧失了生命，这是一个很惨痛的教训。我们国家的法制建设必须要从这一点开始，纠正他的错误。

现在公安机关的权限太大，拿重庆来说，公安机关掌握着生杀予夺的大权，法院完全是陪衬的，李庄的案件就说明了这个问题。类似这样的情况，不仅在重庆，可以说在其他的地方也普遍存在着公安机关的伪造证据，入人以罪的这种现象。我想我们如果要提倡法治文明，必须要建立法院的权威，而不是公安的权威；如果把公安的权利搞得过大，是一个国家的不幸，是一个国家法治的不幸。

如果我们说纠正偏向应该说还有第二个方面，比如说现在报上登的我们有很多对于公民通过网络，通过微博来传递消息的这样一些情况给予劳动教养，这也是一个很不正常的现象，我们必须把言论自由，网络上传播信息的自由加以明确的法律的保障，不能够随便劳动教养，随便治人以罪。

第三个方面，我觉得纠正偏向对现在来说，尤其重要的是纠正司法改革的偏向。我们的司法改革，我认为是倒退了，有的司法权威变成了政法委的权威，党的权威；本来应该在宪法上明确规定的法院独立，变成了只能够谈法院的公正；本来我们宪法明确规定的法院，是以法律作为唯一的指导的方针，我们现在变成了“三个至上”。从这个角度来说，能够解决法院审判方面的问题，这应该是我们现在急切需要做的。我们如果能够依照宪法的规定给予法院的权威，给了法院的独立，给予法院以只服从宪法和法律的这个方针，那就能够大大振奋我们的法治社会的信心，我想这一步应该说是很振奋人心的。如果我们能够把现在已经做的，偏离了法律的规定的做法纠正过来，当然不必要大张旗鼓的来纠正，能够默默地把它改变也是一个很大的振奋人心的消息；我认为这一步做好，就如同我们现代的领导上任了以后三把火里面的一把火。

第二个应该说是建立制度，建立制度是什么意思呢？就是对于群众急切要求，而且争议不大的，我们应该尽快来解决。从现在的情况来看，至少我们有这样的一些制度是可以建立的，比如说财产申报制度，在西方国家叫阳光法案，这个阳光法案在许多国家都实行了多年，对于担任国家一定职务的领导人必须公布他的财产，这个没有什么太难的，这个是应该历尽可以做到的。但是，有些制度方面的建设还要完善，要建立阳光法案，要有法律，要有相应的财产申报、监督的一些制度，这些需要我们逐渐来解决这个问题。

第二个很明显的问题就是取消劳动教养制度，这个问题已经是迫在眉睫，或者说我们已经违法了12年了。自从06年我们国家《立法法》通过了以后，在以国务院，国务院的法规的形式，来限制剥夺人身自由就是违法的；而这违法了12年始终没有改变，原因就是我们担任政法委书记的常委不赞成这个做法，这不是很明显的用人治来代替法治吗？光一个人就能够把法律所规定的制度就改变了，这是很明显违法的现象。

我觉得对于审查和预算公开的制度也是现在群众呼吁很高的，因为我们任何地方的财政都是老百姓纳税的，老百姓既然纳税了，他就应该有知情权，应该有决策权，而现在我们把各级的预算都看作是国家的财产，这是很荒谬的。我想在选举的制度上应该说我们也仍然是有很大的空间可以做的。当然，我们很难设想，一下子就做到全国的人民代表由全民来选举，但是至少选举的差额，选举的公开这些是应当能够做到的。我想这一步如果完成了，等于说建立了老百姓非常渴望的，这样的一些昌明的制度。法制的昌明要靠一个个的制度建立才能够完成，没有制度的建立，光是一个口号不能够实现法治社会的前景。

我想第三步当然应该是深层的政治体制改革。当然，深层的政治体制改革也包含着制度的建设，由于它是深层的政治体制改革，所以它在现在看来还仍然有争论，社会上的争议可能还仍然有，而且现在来讨论这个深层次的政治体制改革还不到时机。因为要实现这一个深层次的制度的改革，得需要新领导班子在政治局常委里面建立了良好的政治和组织的环境，有了这样的环境，那应该说才可以实现这种深层次的制度的改革。

我指的深层次制度改革包括党政分开的问题，我们的言论、出版、结社、新闻自由的问题。我想这样的一些问题应该说等到下一届的常委，这一届常委里面到了五年之后有五位又要退出了，将有更新的人来参加。那么，新的领导的组织体系也完善了，下面各省市的也都实现了轮换，应该说无论从政治方面，无论是从组织方面，完全有希望在新的下一个五年里面实现政治体制的改革的一些前景。

应该说十七届的中央委员会在这一点上失去了最好的黄金时期，应该说在原来的总书记的第二届任期内，是最好的能够实现政治体制改革的黄金时期。但是很失望，我们没有看到有所作为。如果这一届的政治局常委在下一届五年里面必须很好的抓住这个机遇，这个机遇再丧失，中国的前途就岌岌可危了。这是我的意见，谢谢大家！