美國國防部3月4日向國會提交一份2008年度《中國軍力報告》，報告對中國國防戰略、軍事現代化、軍事戰略戰朮原則、台海問題等進行了全面分析。以下為《中國軍力報告》部分內容：

第六章 軍隊現代化與台海安全

　　"近年來，台海局勢已變得更加復雜、嚴峻......我軍......已在進一步努力加快軍事斗爭准備步伐，以捍衛國家的安全和統一。"

　　--中國國防部長 曹剛川

　　綜述

　　台海的安全形勢在很大程度上取決于美國、中國大陸和台灣之間的互動。美國政府已經清楚地表明，反對台海兩岸任何一方單方面改變現狀，支持以台海兩岸人民均可接受的方式和平解決兩岸分歧。隨著中國成為一個全球性的經濟強國，中國正越來越能夠通過外交施壓和經濟手段來脅迫台灣，而無需訴諸武力。同時，中國已將它的一些經濟增長部分用作支持軍力增強的資金，從而使它的軍隊能夠向台灣直接施壓。除了使軍隊擁有新的能力外，忠告還可能同時研發一些無需入侵(必要時則發動攻擊)即可迫使台灣就范的作戰理念。與此同時，在過去十年間，台灣的國防開支實際上在不斷下降，致使台灣當局越發迫切需要為維持本島的自衛能力而付出必要的財政開支。上述趨勢對台灣的安全構成了一系列挑戰﹔而在此前，台灣安全的基礎一直都是：中國人民解放軍無力越過100海里寬的台灣海峽投送力量，島嶼防衛有著天然的地理優勢，台軍自身在科技方面占優，以及美國有可能干涉。

　　美國依照1979年的《與台灣關系法》，已在著手幫助維持台海地區的和平、安全與穩定。除提供適當的防衛物資和服務、以便使台灣能夠維持足以自衛的能力外，美國國防部還通過推動美國武裝部隊轉型和對全球軍力分布態勢進行調整，維持著抵制北京方面使用武力或脅迫手段來改變台海地區未來形勢的能力。

　　在過去一段時間里，台灣已做出一些重要舉措，以提高它的軍隊的聯合作戰能力，加強它的軍官和未授銜軍官(NCO)隊伍，儲備戰時物資，并完善各種危機反應能力。2007年6月，台灣立法機構通過了一份總額為89億美元的國防預算，其中包括：斥資購買12架P-3C 海上巡邏機，對6套"愛國者"導彈系統進行升級，購買3架TP-3A 飛機的備用零件和144套SM-2海基防空導彈(SAM)，并開始研討購買8艘柴油動力潛艇的可行性。此外，台灣當局還批准在未來三年內購買一些精確制導武器，包括：218枚AMRAAM 空空導彈，235 枚"Maverick"空對地導彈，以及60枚"魚叉"Block II 反潛導彈。台灣立法機構還于2007年12月為2008年度通過了一份總額為105億美元的預算案，比上年增加了12%，其中包括投資研究并進而設計、制造一艘柴油動力潛艇，以便與隨后出台的產品競標合同相呼應。總體而言，面對北京方面軍力的不斷增強，這些改進措施已經增強了台灣的防衛優勢。

　　中國的台海戰略

　　鑑于相信局勢正向統一的目標不斷推進，以及為沖突所付出的代價大于收益，北京方面似乎正准備推遲統一進程。

　　就近期而言，北京方面的目標是阻止台灣走向"急獨"，同時繼續堅持在這一框架下和平解決問題：賦予台灣高度的自治地位，以換取它與大陸統一。中國的領導人們正通過運用綜合政治、經濟、文化、法律、外交和軍事手段于一體的強制性戰略來貫徹這一政策。

　　盡管北京期望和平解決問題，并傾向于這一結果，但解放軍仍在針對台灣繼續部署的短程彈道導彈、提高兩棲作戰能力和部署現代化的遠程防空武器系統。這些都表明：北京不愿放棄使用武力。

　　大陸此前常警告將使用武力對付台灣，但這種局面并非是一成不變的﹔隨著回應台灣就其政治地位所發表的言論和采取的行動，解放軍力量的變化，以及北京對其它國家與台灣關系的觀察，情勢已隨著時間的遷延而發生了變化。這些情況，或者說"紅線"，包括：正式宣布台灣獨立﹔不明確的"趨向獨立"的舉動﹔外部力量干預台灣內部事務﹔無限期推遲已中斷的關于海峽兩岸統一的對話﹔台灣獲得核武器﹔台灣的內部動亂。2005年3月通過的《反分裂法》第8條聲稱：如果"分裂勢力......造成台灣從中國分裂出去的事實"，或者"發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變"，或者"和平統一的可能性完全喪失"，北京將采取"非和平手段"。

　　這些"紅線"的含糊性似乎是有意為之的，從而使北京能夠靈活決定其回應的性質、時間表和形式。除這種含混的情勢外，北京政權內部的政治因素也可能影響北京方面的決策，但這些情況常不為外部人士所知。

    2007年6月，台灣立法機構通過了一份總額為89億美元的國防預算。其中包括升級6套愛國者2防空系統。

　　北京對台動武的途徑

　　解放軍能夠通過先進程度越來越高的軍事途徑來對台動武。一些分析人士認為，北京首先將采用一種衡量過的、明智的、深思熟慮的方式，其特點是：發出信號，表明已准備動用武力以試圖脅迫台灣﹔隨后，以戰略欺騙所需的最快行動速度精心地進行軍力集結。另有一些人士估計，中國更有可能采取這種動武途徑：放棄掉深思熟慮的准備工作，以更有利于達到戰略上的突然性，并爭取在美國或其它國家能夠做出反應前迅速強行施加一個軍事或政治解決方案。如不能迅速解決問題，北京將謀求阻遏可能出現的美國方面的干預﹔如未能延遲這種干預，則將謀求通過一場非對稱性、有限或快速的戰爭來擊敗美國，或者在沖突曠日持久、戰斗僵持不下的狀態下謀求政治解決。

　　有限使用武力或選擇"非戰爭"手段。中國可能使用多種致命的、懲戒性的或破壞性的軍事手段對台灣發動一場規模有限的戰爭，同時還可能輔以公開和祕密的經濟和政治性行動。這種戰爭將包括動用中國海軍打擊台灣的政治、軍事和經濟設施，從而動搖台灣民眾對他們的領導人的信心。與之類似，解放軍的特種部隊也將滲透到台灣島內，在經濟、政治和軍事方面實施暗中破壞，或者將台灣領導層作為襲擊目標。

　　空中打擊和導彈攻擊。進行有限的短程彈道導彈襲擊和精確打擊，打擊目標是台灣的防空系統，包括：空軍基地，雷達站，導彈，航空航天器材和通訊設施，從而有助于發動一場削弱台灣的防衛力量、壓制台灣軍事和政治領導層的戰爭，還可能摧毀台灣民眾的戰斗意志。

　　海上隔離或封鎖。北京方面可能宣布，正在駛向台灣各港口的船只必須停靠大陸港口，在駛向台灣前先接受安全檢查。北京方面還可能試圖通過宣布在進行軍事或導彈演習，將台海地區封鎖，封閉進入台灣港口的航路，以禁止船只進入台灣港口，迫使商運航路改道，從而收到與封鎖相同的效果--這與1995-96年導彈試射和實彈演習如出一轍。

　　盡管傳統的海上隔離或封鎖對台灣造成的影響更大，但對解放軍的海軍的能力要求也較高。解放軍的一些學朮著作認為，成本較低的措施包括：空中封鎖、導彈襲擊、布雷及另一些堵塞港口的方法，以及其它一些以較小代價獲得可觀效果的辦法。中國的精英人士可能會低估因試圖限制台海航運而引發的國際壓力和軍事行動升級的風險。

　　兩棲登陸作戰。按照中國的"聯合登島作戰"設想，兩棲登陸是相當復雜的軍事行動，將有賴于聯合封鎖、后方支援、從屬性的后勤行動、電子戰以及空中和海上支援--在實踐和空間上都要協同一致--以突破或圍困台軍的岸防設施，建立和確保灘頭陣地，向預定的登陸地點運送人員和物資，隨后發起進攻，以分割、奪取和占領主要目標和/或全島。

　　解放軍目前能夠發動多種形式的兩棲作戰(全面進攻台灣除外)。中國軍隊除進行季節性的例行兩棲登陸訓練外，沒有多少公開的軍事准備﹔它能夠進攻台灣占據的某個小島(如東沙群島或太平島)。這種對防守薄弱島嶼的有限進攻將展示軍事能力和政治意愿，獲得貨真價實的領土收獲，并可能被描繪為顯示出一定程度的克制。

　　但是，這種行動將蘊含明顯的--可能是不可抑制的--政治風險，因為它可能激怒台灣民眾和招致國際社會的反對。

　　解放軍如果進攻距大陸較近的、防衛力量居中的島嶼(如金門和馬祖)，盡管這并未超出它的能力，但這將要求它進行的后勤和軍事准備要遠遠高于例行訓練。大規模兩棲進攻是最為復雜的軍事行動形式之一，要有大量的后勤支援，因而需要進行難度很大的軍事演習。它的成功取決于掌握緊鄰戰場地區的制空權和制海權，補給物資和岸上支援物資的迅速集結，以及此后源源不斷的支援。進攻台灣將是對中國未經考驗的部隊的能力的嚴峻考驗，而招來國際干預也几乎是情理之中的事情。這些壓力，加上中國軍隊的戰斗損耗，進行城市作戰和反游擊戰所要擔負的復雜任務(假設登陸成功，得以突破岸防陣地)，使得中國的領導層將為登陸進攻台灣而冒很大的政治和軍事風險。台灣只要進行適度的、有的放矢的投資，以加強設施建設，提高防衛能力，就能相當有效地減弱北京方面達到目的的能力。

　　解放軍的作戰理念

　　解放軍在台海戰事期間動用軍事力量時，盡管會使用一些特別的動武手段，但主要形式所依據的軍事學說和理念框架的細節都在本報告的第3、4章開列了。在這樣的一場戰事中，中國制定計划時，將面對兩方面的問題：一是迅速削弱台灣的抵抗意志，二是阻遏或反擊第三方的干預。大陸的大量文獻都認為，美國是最有可能干預台海危機的外部力量，也是軍事方面最難對付的對手。因此，中國的領導層很可能要求軍方的計划制定者們設想和應對美軍在未來的台海危機中進行干涉的情況。

　　大陸動武所面臨的阻礙因素

　　中國對台灣采取軍事行動將面臨多方面的阻礙因素。首先，中國迄今仍未擁有足以使自己樹立信心、將政治目標強加于台灣的軍事能力，特別是在面臨美國出面干預的前景時。此外，反抗大陸在台勢力的反叛活動也將糾纏解放軍很多年。台海地區的沖突還將影響日本和本地區其它一些國家的利益，這些國家都希望確保和平解決海峽兩岸的爭端。

　　北京還將不得不考慮與台灣之間的軍事沖突所造成的政治和經濟后果。中國領導層承認，對台戰爭將嚴重阻礙經濟發展。

　　台灣還是中國最大的直接投資來源地。曠日持久的戰爭將摧毀台灣的經濟基礎，大陸需要花巨資來進行重建。國際社會的制裁將進一步損害中國的經濟發展。軍事沖突還將嚴重損害中國近年來努力樹立的國際形象，并對北京舉辦2008奧運會帶來很大負面影響。軍事沖突還將導致大陸的國內動亂，北京方面在制定計划時必須考慮到這一突發性因素。最后，中國的領導人們承認，中美因台灣問題而發生沖突，必將使得兩國在相當長的時期內處于敵對狀態--這一后果顯然并不符合中國的利益。(倪海寧 譯)

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