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梅德韋杰夫入主克里姆林宮強硬外交露崢嶸？

2008/03/14

　俄羅斯的強硬外交早已露出崢嶸。在梅德韋杰夫入主克里姆林宮后，俄羅斯的外交政策將如何發展？長著娃娃臉的俄羅斯新總統，其姓氏源自俄語單詞“熊”。那么，將來和西方打交道的，到底是“北極熊”還是“維尼熊”？

　　“透明外交”

　　梅德韋杰夫在外交上并非新手。20年前他在瑞典學習過社會民主體系，20世紀90年代又曾以列寧格勒(現在的聖彼得堡)地方官員身份赴歐訪問，在總統辦公廳工作期間也從事過外交事務。德國外長施泰因邁爾這樣評價梅德韋杰夫：“純粹的、具有西方經理氣質的歐洲人”。

　　梅德韋杰夫在1月22日發表競選演說時，就已經透露出其未來與西方打交道的准則，即在堅持原先奉行的獨立自主外交政策的基礎上廣交朋友，而不是多結仇家。

　　梅德韋杰夫將西方對俄羅斯擔心的主要原因解釋為“不明白俄羅斯將走向何方，將來准備做什么”。因此，他認為俄羅斯應當“坦誠、明確地解釋自己在經濟、社會、政治領域的行動和計划”，“保持開放，同國際社會展開對話與合作”。

　　分析人士稱，梅氏首選的可能是平心靜氣地在談判桌前討論的“透明外交”。另外，鑑于梅氏多年從事法律工作的履歷，未來西方如采取單邊行動，將面臨梅氏非常專業而且難以辯駁的指責。

　　德國外交委員會俄羅斯和獨聯體國家項目主任拉爾認為，總的來說，梅德韋杰夫在外交上將推動俄羅斯加入世界貿易組織。同時，他還可能注重生態問題，包括全球氣候變化和京都議定書進程等。

　　繼續牽住歐洲能源神經

　　至于未來俄羅斯對外關系優先國家的排序，近期跡象表明，俄羅斯認為，繼獨聯體國家之后，歐洲仍占據主要位置，領先于美國。

　　3月2日的俄總統大選前夕，梅德韋杰夫訪問了歐洲。在塞爾維亞和匈牙利短暫停留期間，他成功說服了兩國領導人共同加入俄羅斯主導的“南溪”天然氣管道項目。俄羅斯《獨立報》刊登的大幅彩照上，梅德韋杰夫與匈牙利總理久爾恰尼相視而笑。

　　值得注意的是，由于歐盟正自行籌建“納布科”天然氣管道，因此當選總統前曾兼任俄天然氣工業股份公司經理委員會主席的梅德韋杰夫還特意強調，“南溪”不打算與“納布科”刻意競爭，而是為了保障歐洲國家能源來源的多元化。對此，久爾恰尼2月28日訪俄時，高調贊許莫斯科履行了能源方面的承諾，還坦言“南溪”超越了“納布科”。

　　目前來看，俄羅斯以能源“拉攏”歐洲的辦法已經奏效：包括保加利亞、希臘和匈牙利在內的北約成員國，已和俄羅斯結成了能源聯盟。俄方的成功之處，在于看清了歐洲國家對于能源安全的擔憂。對后者來說，的確是再也不愿意看到2006年因俄羅斯與烏克蘭“天然氣大戰”而引發的“斷氣”噩夢重現了。

　　因此，當梅德韋杰夫將俄羅斯“包裝”成負責任的能源供應商和市場參與者后，歐洲開始舒緩緊繃的神經，并計划和俄方進一步合作。可以說，梅氏此次亮相得分不少。

　　對美國出言謹慎

　　對于俄美關系，梅德韋杰夫可謂出言謹慎。

　　在發表競選綱領時，對于北約吸納獨聯體國家的計划以及俄繼續與伊朗等讓美國頭痛的國家進行接觸等問題，他給出了“軟性”回應：“俄羅斯在獨聯體空間占據主動的位置和立場是很自然的事情，因為這些國家都是俄羅斯最為親近的鄰國﹔俄羅斯將堅持獨立自主外交政策，不准備撕毀與所謂的問題國家的關系。”

　　作為克里姆林宮未來的主人，梅德韋杰夫對于像科索沃獨立這樣的事情是不能沒有明確表態的。與本國外交部官員們充滿火藥味或暗示性的表態不同，梅德韋杰夫不提動用武力，也沒有將阿布哈茲和南奧塞梯問題扯進來。

　　梅德韋杰夫對塞爾維亞主權和領土完整表示尊重，對違反國際法、聯合國憲章和安理會1244號決議的行為進行了批評。那句“獨立行為破壞了人類100多年前形成的國際安全體系和國際司法體系”，讓人們聯想到他曾在聖彼得堡大學法律系講課的用語。這與普京在會見獨聯體國家領導人時高調抨擊的詞語有些差別。普京當時說，科索沃獨立必將帶來一系列無法預料的后果，那些承認獨立的國家終有一天將自食其果、遭到報應。

　　根本矛盾未變

　　德國的俄羅斯問題專家拉爾在分析近期一些事件后得出結論稱，西方仿佛想給梅德韋杰夫以重建新的戰略伙伴關系的機會。

　　拉爾的論據包括：美國在其情報部門証實伊朗不再研制核武器后，放棄了對該國的轟炸計划﹔美國在東歐部署導彈防御系統的設想，看似已被從日程上刪除﹔波蘭在新政府執政后，不希望同莫斯科爭吵，而美國國會不愿意為似是而非的軍事游戲付出代價﹔歐盟已停止將俄羅斯的“南溪”項目視作其“納布科”項目的競爭對手，以及歐洲暫時對烏克蘭和格魯吉亞希望盡快加入北約的意向沒有反應。這位專家認為，“梅德韋杰夫得到了意外驚喜”。

　　然而，中國社科院俄羅斯問題專家許志新在接受《環球》雜志采訪時指出，俄羅斯與西方的根本矛盾并未解決。首先，在諸如社會制度和發展模式、民主、人權等問題方面，雙方的根本分歧并未消融﹔其次，在北約第三輪東擴的名單中，烏克蘭和格魯吉亞依然存在──這對俄羅斯的利益構成潛在威脅﹔再有，美國是世界最大能源進口國，而有意建立“天然氣歐佩克”的俄羅斯是世界最大能源出口國，兩者關系的不確定因素將長期存在。許志新認為，考慮到上述這些情況，不排除未來俄羅斯與西方關系的這根弦可能越繃越緊。(記者/趙嘉麟)

　　俄羅斯能源政治的“南溪”案例

　　俄羅斯是歐洲國家的傳統能源供給國。其中天然氣主要依靠陸地管道，經過烏克蘭等國家過境輸向歐洲各國。然而，由于與烏克蘭、波蘭、波羅的海國家關系齟齬不斷，俄羅斯迫切需要新建跨海管道，以擺脫受制于人的局面。在這種情況下，不希望看到歐洲過分依賴俄羅斯的美國連同歐盟推出了“納布科”天然氣管道規划。

　　俄羅斯和意大利兩國規划的“南溪”天然氣管道項目，起點在俄黑海岸邊城市新羅西斯克市，它向西跨過黑海海底至保加利亞，然后分兩路經過巴爾干半島通向意大利和奧地利，全部工程計划在2013年完成。這一項目投產后可每年輸送300億立方米天然氣，工程共需100多億美元，管道還將穿越羅馬尼亞、匈牙利、塞爾維亞、斯洛文尼亞等國。

　　“南溪”項目進展的速度讓人驚訝：2007年6月，俄意兩方在羅馬就此簽署了第一份框架備忘錄。7個月后，由俄天然氣工業公司和意大利埃尼公司合建的“South Stream AG”公司在瑞士注冊，它將負責修建長達900公里的“南溪”黑海段。而保加利亞，塞爾維亞和匈牙利的加入讓俄羅斯信心大增。“南溪”項目進展順利，俄天然氣將沿該管道經黑海運送到巴爾干和其他歐洲國家。

　　相比之下，規划總長度為3300公里、繞過俄羅斯而連接里海地區和歐盟的“納布科”石油管道項目，卻顯得步履維艱。這條獲得美國和歐盟大力支持的管道預計耗資62億美元。由于天然氣的供應方等原因，工程投產時間一拖再拖，預計將不會早于2013年投產。

　　除了“南溪”外，俄羅斯和土耳其已建成了跨黑海海底的“蘭溪”天然氣管道。2005年普京訪德期間，兩國還簽署了跨波羅的海海底的“北溪”天然氣管道建設項目的協議。

　　當然，出口天然氣獲得巨大經濟收益并不是俄羅斯的惟一目的，其中還有地緣政治方面的考慮。通過能源合作，俄需要加強與德國、意大利等西歐國家的合作關系，需要在巴爾干地區占據一席之地，從而在國際和地區事務中掌握更多“話語權”。

　　今年2月底，梅德韋杰夫在塞爾維亞訪問時，把共建“南溪”天然氣協議的意義提高到了為“整個歐洲的能源安全體制打下了基礎”。外界認為，這條管道將令塞爾維亞成為歐洲，首先是西歐能源安全重要的一環，俄方的表態也是給支持科索沃獨立的外國勢力敲響了警鐘。

　　對于德國、奧地利、意大利等經濟高度發達而能源卻相對匱乏的國家而言，這些天然氣管道新項目帶來的好處是不言而喻的。為了保証天然氣管道項目的穩步推進，俄羅斯也給保加利亞、塞爾維亞、匈牙利等國家許以非常優厚的條件：俄方不僅可以保証天然氣管道過境國穩定的供應，而且過境費還可為它們帶來可觀的收入﹔更重要的是，這些項目中還包括儲氣庫的建設，從而進一步確保了這些國家的能源安全，加強了其在歐洲能源戰略中的地位。俄羅斯的“慷慨”自然博得了這些國家的歡迎。(《環球》雜志/耿銳斌)