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“飢民即暴民” 高糧價：全球面臨的巨大挑戰

2008/04/04

一些非洲國家流傳有“飢民即暴民”的諺語。盡管這種說法不盡確切，卻道出糧食安全對國家政治的重要性。糧價短期內仍無望回落，糧食短缺也不再是危言聳聽，如何保証糧食供給、控制糧價將是21世紀全球面臨的一大挑戰。

　　同漲價　窮人苦

　　糧食漲價對各國政府造成壓力，也對世界發展構成挑戰，因為高價食品對世界各國窮人和發展中國家的打擊更為沉重、致命。

　　從亞洲到歐洲，從美國到阿根廷，全世界几乎所有國家都難逃這一輪食品漲價風潮。不同的是，食品漲價對發達國家消費者或許只意味著少上几次館子，但在低收入國家卻足以威脅一家老小的生存。

　　撒哈拉以南非洲在高糧價面前尤為脆弱，當地大部分人每天平均收入不到2美元，那里每戶人家的主要支出用于一日三餐，食物漲價對他們可謂災難。

　　北非國家毛里塔尼亞70％的糧食所需都來自進口，糧食漲價令當地人不堪重負。首都努瓦克肖特一名36歲的公務員告訴路透社記者：“我受不了了，我現在已經不吃晚飯了。”

　　據估計，到2050年世界人口將增長至90億，其中25億新增人口將出現在發展中國家，保証對發展中國家充足、價格合理的糧食供應因此格外重要。

　　糧價高　成因多

　　糧價高漲的直接原因是糧食供不應求。最近几年，包括澳大利亞在內全球主要糧食出產國遭受自然災害，嚴重歉收。同時，全球經濟發展態勢良好令更多消費者有能力承擔含高蛋白質、高營養的畜牧類農產品，進而擴大對包括谷物在內的飼料需求。

　　鑑于上述原因，全球谷物價格已經連續5年上漲，而糧食儲備卻逐年減少，全世界小麥庫存量已經達到30年來最低。此外，一些國家近年來大力發展生物替代燃料項目，以玉米、甘蔗等農產品為原料生產清潔能源，加劇糧食供需失衡。

　　除去供需層面的原因，糧價走高與最近兩年國際金融市場走向有關。自去年美國爆發次貸危機以來，歐美等國家多次下調利率，這些國家的固定收入投資回報率明顯減少。加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉向商品期貨，包括農產品、能源和金屬等在內的期貨全面漲價。

　　在多重因素作用下，全球食品價格自2002年以來持續攀升。聯合國有關機構公布的數據顯示，截至今年1月的一年里，全球食品漲價35％。與2002年漲價之初相比，全球食品價格已經上漲65％。

　　根據聯合國糧農組織的世界食品指數，全球奶制品2007年漲價近80％，而谷物漲價為42％。

　　當前糧價上漲有多重成因，但世界糧食供不應求的局面將長期存在，不少分析人士認為世界將從此進入高糧價時代。

　　英國智庫皇家國際問題研究所今年1月發表報告說：“全球食品價格最近漲價不僅是個短期現象……社會不得不為食物定價并決定……如何統一市場力量與國內政策目標。”

　　（新華社供本報特稿）

　　■新聞鏈接

　　各國出台控糧價保供給新措施

　　菲律賓總統格洛麗亞﹒馬卡帕加爾﹒阿羅約今年年初表示，希望越南能夠保証每年向菲律賓出口150萬噸大米。

　　印度尼西亞總統蘇西洛﹒班邦﹒尤多約諾最近宣布一系列措施，旨在控制包括棕櫚油、面粉、大米和大豆等食品的價格。

　　祕魯政府3月底表示，將向國內窮人發放食品，并建立基金調控油價。

　　喀麥隆總統保羅﹒比亞最近宣布，全國漲工資15％，暫停向進口基本食品征收海關稅，包括魚、大米和烹飪用油等等。

　　埃及、阿根廷和哈薩克斯坦等多個國家已經宣布提高稅收等多項措施限制谷物產品出口，希望以此保証國內糧食供給。

　　墨西哥政府最近表示，正考慮取消對轉基因農產品的限制，這樣能夠保証較高產出，應對糧食供不應求的局面。