美国成人教育的发展趋势

天津教育科学研究院  杨延

成人教育在美国教育体系中占有重要的位置。伴随美国社会、经济、文化的发展变革，美国的成人教育正在进行着重心转移，逐步由卖方市场转向买方市场，由社会导向为主的传统教育向以个体、生活为导向的现代教育转变，由此导致与之相对应的美国成人教育在组织形式、办学体制、教育理论等诸多方面发生了深刻的变化，其发展趋势主要体现在以下几点：

一、成人教育迈向专业化

目前美国成人教育已逐渐摆脱了教育边际地位的处境，并逐渐形成其自身的知识理论体系，成立了专业组织，从事专业活动，开设成人教育大学及研究所学课程以培养专业人才，社会贡献逐渐得到全社会的广泛认同，开始了成人教育向专业化发展的进程。美国成人教育的专业化发展趋势主要体现在以下几个方面：

1、成人教育理论体系的不断完善。美国成人教育理论研究具有里程碑意义的成就当属美国成人教育教授委员会（CPAE）。1966年出版的一本名为《成人教育——一个大学研究新兴领域的概要》，这本书对美国成人教育的课程及概念问题作了基础性研究。几十年来，美国成人教育教授委员会长期坚持不懈地致力于将各个研究所的学术研究成果汇集起来，补充完善成人教育的理论知识体系，在这个理论知识体系中，不仅包括成人教育所涉及的各个知识领域，而且对成人教育的教学方法也进行了深入的研究。美国成人教育的理论研究大致趋向于五大核心领域：（1）成人及继续教育的课程发展研究。（2）成人学习与发展研究，这一领域主要探讨成人学习的方法、特点及发展方向。（3）成人继续教育入门及调查。（4）成人及继续教育教学方法。（5）成人及继续教育的行政与管理。可以说这五个领域涵盖了当前美国成人教育理论研究的核心内容及今后的发展方向，体现了美国成人教育理论研究的最高学术水平。

2、成人教育的专业团体发展迅速。近年来，美国成人教育的专业团体发展非常迅速，不仅有地方性的、全国性的组织机构，而且还有国际性的专业组织。这些专业机构分布在全国各地，通过这些组织机构的力量，控制并服务其成员，从而使美国的成人教育水平得到强有力的保障。国际性的成人教育专业组织，影响较大的如国际继续教育与训练协会；全国性的教育组织如美国成人及继续教育协会，这是美国当前最重要的成人教育专业团体之一。地方性的成人教育专业组织有很多，典型组织有威斯康辛成人及继续教育协会，密西根成人及继续教育协会。

二、成人教育立法化

成人教育立法是成人教育发展的重要保证，也是政府管理和控制成人教育的重要手段。美国政府对成人教育的立法工作给予高度重视，并可谓居世界各国之冠。从19世纪60年代至今，美国有关成人教育的法案已经颁布十余种，尤其是1966年颁的《成人教育法案》，对美国成人教育的目的、任务、内容、师资培训、管理体制、经营问题等等都作出了全面且系统的规定，后来经过1970年、1974年和1978年三次修改补充得以逐步完善。

此后，美国政府还相继颁了《全面就业与培训法案》（1973年）、《青年就业与示范教育计划法案》（1977年）等等一系列的法案。其中，《工作训练伙伴法案》是美国政府1982年颁布的重要法案。这部法案是美国历史上第一个由政府与私人或团体共同参与推动的成人职业训练法案，其主要内容是要求每一个培训服务区（SDA）设立私立企业委员会，邀请地区内的企业机构教育单位、劳工组织、社区团体等多方人士共同参与成人的教育活动。1994年，针对美国经济调整后，结构性失业工人相对增多的局面，美国政府制定了重要的《再就业法案》。这项法案规定每一位寻求就业服务的职员，无论其失业原因是什么，均有资格在统一认定的标准及整合过的方案中获得所需要的服务，从上述法案的演变历程可以发现，美国成人教育的法律已由最初的主要为满足国家发展需要逐渐转向了强调个人发展需求，在实施中特别强调统整、合作、协调的理念，注重调动全社会的力量共同参与成人教育工作。

三、成人教育的终身化

在美国，终身教育已经成为教育法律的重要组成部分。1976年美国政府在颁布“高等教育法案”的标题时，加入了“B”部分，即“终生学习法案”，它将终生学习的范畴界定为：成人基本教育、继续教育、独立学习、农业教育、商业及劳工教育、职业教育及工作训练方案、亲职教育、退休前及老人与退休人员教育、补救教育、职业及晋升教育，以及协助各机关团体运用研究的成果或创新的方法去服务于家庭的需求及个人的发展等等，涵盖面极为广泛。

美国目前针对在职人员的终生学习主要是以实际轮训制为其主导形式。倡导“使每个人在工作中都有重新学习或训练的机会，在人的一生中，工作时期与受教育时期是可以交替进行的。”从宏观上看，当代美国成人教育已不再仅仅是富裕公民闲暇时的文化充实活动，或国家实施政治运动的手段，而是充分开发人力资源从而促进社会和个人全面发展的战略手段之一。1994年，克林顿总统在“目标2000：美国教育法案的立法中，明确确定了教育与训练在美国未来发展中的关键角色，并展示出联邦政府为完成目标2000的决心与魄力。有四十多个州的地方政府参与目标2000活动，并协同地方社区、父母、教师及学校行政人员制定教育改革，实施终身教育的策略方案。该方案的重要宗旨在于为成人教育提供更多的学习机会，达到改进成人的技能，拓展其潜力的最终目的。”

为确保美国成人教育的终身化得以顺利实现，美国教育部还成立了“全国中等教育后教育、图书馆及终生学习研究所”，专门就成人扩展教育及训练的相关议题进行研究。

四、成人教育办学体制的多样化

在美国，几乎所有的教育机构都参与开办成人教育，尤其是公立学校。这些学校除了在校内按照成人学习的特点开设各种夜校、周末学校以外，还积极同企业或当地专职的成人教育机构联合办学。美国的普通中学、中等专业学校、中等职业学校已经逐步成为美国成人教育的主要机构；同时，美国高等教育在成人教育中的重要作用也日益显现出来。除了教育机构参与办学外，政府职能部门、大中型企业也都积极地参与到成人教育活动中来，这是因为目前越来越多的美国人意识到成人教育对一个国家经济发展的重要作用。美国前任劳动部部长罗伯特·瑞切曾明确指出：政府应当担负起积极发展工人培训和建立健全再就业培训国家体制，创造优质劳动力以更多地吸引全球资本的责任。

五、成人教育教学手段的现代化

现代科技的发展不仅促进了现代生产，同时也为成人教育提供了现代化的技术手段。美国成人教育在70年代就已经普及了电化教育，设有广播教学、电视教学、录像教学、卫星教学、计算机教学等多种形式，后来利用通讯卫星，美国建立了直播教学和电话问答系统，使学生能够在自己方便的任何时间、地方分散学习。

今天，伴随网络时代的到来，美国的网上成人学校、网上教学日益显示出其强大的生命力。网络教育打破了传统的学校教育理念，穿越时空的限制，使学生可以根据自己的时间自由地安排学习，这给成人尤其是有家务劳动拖累以及工作时间、地点经常变动的成人学习者提供了极大的便利条件，使得大批由于各种原因而无法涉足校园或从未有机会上大学的普通人，也可以通过网络接受正规大学的课堂教育。实践证明，现代化的教学手段运用于美国成人教育既节省了教学时间，又保证了教学质量的提高，它使呆板、枯燥的成人教育变成生动形象的教学，对促进成人教育的发展起着重要的作用。

本栏编辑／刘扬军

选自《职教论坛》2001年10期

美国成人教育的传统与变革

作者：谌启标  主题类号：G5/成人教育

【 文献号 】1-700 【原文出处】新职教 【原刊地名】沈阳 【原刊期号】200008 【原刊页号】40～42 【分 类 号】G5 【分 类 名】成人教育 【复印期号】200006 【 标 题 】美国成人教育的传统与变革 【 作 者 】谌启标 【作者简介】作者单位：湖北教育学院教育管理系 【 正 文 】 成人教育在美国的整个教育中占有重要位置。从17世纪至今，美国的成人参加了由各种组织提供的多种形式的教育活动。美国成人教育包括学校成人教育、企业职工教育和成人社会教育三个系统，并加强三者之间内部有机联系，形成一体化的教育制度。 一、美国成人教育的发展轨迹 （一）民众文化运动时期 早期殖民时代，美国成人教育充满实验性和开拓性，没有正式的教育机构与制度，移民者发展成为紧密的社区结构，社区教育具有强烈的宗教性。受英国职工创办讲习所的影响，美国于19世纪20年代兴办机械工讲习所。 机械工讲习所是当时美国成人教育活动的中心机构。 美国19世纪30年代开始建立免费的公立图书馆，后逐步成为美国重要的文化和教育设施，也是民众文化活动的基本场所之一。 美国独立战争之后，广开农业、工业劳动学校，向一般人传播自然科学知识，力图通过讲演会、讨论等建议而实际的形式普及高级水平的科学知识。南北战争至第一次世界大战期间是美国大学和学员开展成人教育的重要时期。1869年哈佛大学首设夏季学校，其后许多大学纷纷仿效。美国公立学校也于19世纪末开设夜间成人班级，到20世纪初已形成稳定的制度，主要开设成人基础教育，如扫盲、训练移民英语能力，提供就业技能训练等。 （二）成人教育制度化时期 进入20世纪以后，美国成人教育开始立法，出现了引导和组织成人教育的各种机构，出现了种种职业训练制度， 成人教育开始制度化。1917年劳动总同盟的教育委员会，在《史密斯—休斯法》的制度过程中，主张公立学校应进行职业教育，要求为在职青年开办公费的教育机构。与此同时，出现了产学合作的教育形式及艺徒制度，并对职工实施定型训练，采用科学管理方法。美国建立联邦职业教育委员会，主要加强对军需和基干产业的职工训练。1921年首次召开了全国训练会议，向全国推广定型系统训练模式，及其他被认为值得推荐的培训方式。1936年美国建立了成人教育协会（AAAE），组成此会的成员均为知名专家学者。成人教育协会是美国重要的成人教育组织。该协会建立以后，美国成人教育组织间的合作趋向协调，地区性的团体也相互交换信息，举办会议，推进地区研究；实施联合计划、提供咨询、推动社会公益活动等。 （三）成人教育体系形成时期 战后，美国面临市场就业的压力，以及工业技术的迅速进步引起人力需求的变化，政府开始注意人力问题及成人教育体系。二战后美国大学开始向成人提供学位或学分课程、更多的非学分的短期课程、讨论会和其他非正规教育机会；同时提供更多咨询技术服务，并积极支持社区文化活动，开设社区所需要的新课程；对自学、短期住宿研修班、函授、广播电视课程均授予学分，并设校外学位。成人教育立法工作也受到重视，如1962年的《成人教育法案》、1964年的《经济机会法案》的通过，为成人教育扫盲继续提供经费并将扫盲工作置于公共事务的范围内。这一时期内，美国成人教育机构不断发展，层次多样化；科研机构相继建立与完善；教育的内容不断扩展与完善；成人教育理论体系也开始形成。从教育机构、财产、学科门类、教育对象范围、教育内容的范畴、科学研究等情况来看，美国成人教育也形成了完整的体系。 （四）终身教育时期 终身教育时期的标志是成人教育理论上的新突破。知识增新论、智力连续开发论、定向多维开发论、人才资源动态观等，影响成人教育的新观点，进一步肯定了成人学习的可能性。为此，美国成人教育发展到新的阶段。进入终身教育阶段，美国不仅仅从法令制度上保证成人教育的终身化，而且从机构设施上创造条件，努力开展终身教育实践。美国实施成人教育逐渐有所谓人力资本趋向的转变，期望能使成人对于社会更具生产力，促进经济的发展。关于成人教育的终身化进行了进一步的思考：①大致说来，成人教育的学习是自愿参加的，如何建立一个学习计划吸引自愿学习者的参加，这是设计成人教育活动时很重要的观念；②成人教育必须要有足够的弹性，以配合成人学员的生活状况，减少巧�冲突的发生；③成人教育通常是附属或补充的功能，因此，成人教育的领域是极端多样而常常处于一个权利边缘的地位；④成人教育是以解决实际问题为目标，因此，成人教育必须将重点放在经验与效率两方面�?br> 二、美国成人教育现状 （一）教育宗旨及对象 美国国家教育统计中心关于成人教育的定义为：成人接受的业余教育，包括非学术教育及攻读学位的教育活动。在《1981年成人教育学院情况调查》中指出，成人教育是指参加所有课程的学习和参加有组织的教育活动，但不包括那些全日制学生参加的为了获得中学毕业文凭或获得学位的课程，也不包括那些6个月或更长一些时间的职业培训课程。成人的定义限定为年龄在17岁或17岁以上的人，参加业余成人教育活动的全日制学生也包括在成人教育参加者之列。 美国成人学习的积极性不断提高，1991年只有32％的成人参加教育活动，而到1994年参加教育的成人占成人总数的40％；其中31％的成人参加了一种教育活动，9％的成人参加了两种以上的教育活动。1998 年美国成人教育年会结合美国成人教育的实际需要，研讨了如何推动推动终身教育，创建学习化社会，年会指出：①创建一个广大的深远的社区教育机制，以加快成人和终身学习理论的时间和公共政策的发展；②致力于21世纪在成人大脑和成人学习上的科学研究；③将大脑和成人学习的科学研究应用于加强学习和教学改革。《美国教育2000年教育目标法》第6条则指出成人教育2000年的教育目标：“到2000年， 每个美国人都会读、写、能掌握在世界经济中竞争的知识与技能，并去实践作为公民的权力与义务。”教育不仅要为青少年服务，而且要为成人服务，这在美国已经成为共识，成人通过继续教育，学习新的技术和知识，是掌握基本技能、取得开业执照、丰富阅历获得事业成功的主要途径。 （二）教育组织机构 美国国内成人教育事业规模巨大，而且种类繁多，机构多样。洛尔斯对各种办有某种成人教育的机构、事业单位和组织进行分类指出，所有提供成人教育的实体不外乎下述4 种类型之一：①原先只承担教育青年而后来又额外承担教育成年人的机构；②主要为成年人服务而设立的机构；③为整个社区服务而设立的机构；④主要与其他目的有关的但又需要成年教育来达到其目的的机构。彼得森等人对美国成人教育组织机构及参加人数（百万）进行分类统计，结果表明：农业（合作）附设机构（12.0）、社区组织（7.4）、私营工业（5.8）、职业协会（5.5 ）、大学和非全日制学校（5.3）、城市娱乐单位（5.0）、教会和犹太教会（3.3）、大学附设机构和社区教育（3.3）、政府机构（3.0）、 公立学校成人教育（1.8）、联邦劳工项目（1.7）、武装部队机构（1. 5）、毕业生和专业教育（1.5）、工会（0.6）、社区教育（0.5）、 免费大学（0.2），总计5840 万人参加了各类成人教育机构提供的成人教育活动。 （三）教育内容与实施 1.成人扫盲教育。美国6000多万成人中近20％被认为缺乏当代社会日常生活所要求的最低读写能力，其中更多属于“功能性文盲”。美国每年不仅有大量的中学辍学者，而且大量的合法移民、非合法移民、流亡者，都是构成文盲大军的基本成员。这些“功能性文盲”占美国人口总数的13％。在进行成人扫盲教育过程中，志愿者组织的扫盲计划（即由全国扫盲促进会和美国扫盲志愿者以及地方、地区扫盲志愿小组举办的扫盲活动）和政府扫盲计划（联邦政府资助各州及准州拨款由公立学校进行的扫盲活动）形成了有机的网络，使成人扫盲教育取得了一定的进展。有关专家学者对成人扫盲教育还提出了一系列改进措施和建议，其中包括：①地方、州和联邦各级政府应改变工作重点，并对补习性质的继续教育提供更多拨款；②应制度出把继续教育作为教育制度中的一个有机组成部分的全面的国家政策；③应由政府和其他成人教育机构更好地计划、组织和动员人们成为扫盲志愿者工作人员；④教育计划的重点所在应由扫盲学员自身的需要来决定；⑤成人的自我意识进一步得到加强；⑥为制度更多的适合不惜教育需求的教育计划，应建立相应的组织机构；⑦大学及其他继续教育机构应鼓励、规划并从事相关研究；⑧补习教育的新办法，如可尝试佛雷尔方法等。 2.成人高等教育。美国共有3600多所大学（其中私立大学2000余所），实施成人高等教育的机构形式多样，特点鲜明。（1 ）企业发展成人高等教育。在科技发达、社会竞争剧烈的时代，企业发展成人高等教育有助于企业生存和发展。美国企业办高等教育的途径主要有：①企业自办高等院校，②企业与高校合作，③委托高校代培。如美国贝尔—豪厄尔公司所属的德夫里理工学院就是一所赢利性企业自办大学，其几万名攻读电子学学士、准学士或技师的学员分布于全美11所分校；在全年12个月中，每天分早、中、晚三班授课。企业办学的优点主要在于教学目标明确、教学内容实用、教学形式灵活、教学方法具有创造性。 （2）全日制大学向成人开放。目前，美国全日制大学也呈现出开放性，大学实行学分制，成人与普通学生同堂听课，开放入学，自由出入与“宽进严出”并举。全美“中学后教育”在校生有2000万人，其中研究生约400万人。如马里兰州的蒙哥马利学院有4500名在校生， 主要实施以下类型的成人高等教育：①转学学生教育，没有考取一般四年制大学的学生，先在社区学院学习1—2年，然后转到马里兰大学或其他大学，攻读学士学位。②大专学历教育，主要是两年制大专生。 蒙哥马利学院有45个学科可授予大专学位。③职业证书教育，学院可以授予30 种不同的专业证书，包括计算机排版、计算机语言、汽车修理等。④短期训练，该学院有60多个短期训练项目，涉及建筑、印刷、机械、汽车修理、音乐、舞蹈短训等。（3）校外学位制度。在美国， 校外学位机构大都是大学或州政府所属机构，但有些是独立的成人教育机构。建立这种校外机构的指导思想是：教育应该用学生的知识来衡量，而不是学习的方式和地点。这种校外学位机构公布各自的考试课程大纲，并在规定的时间举行考试，对通过课程结业考试的人给学分，当各门学科的学分达到了规定要求，即授予学位证书。 3.成人职业教育。美国成人职业教育系统主要有各类教育机构、公共机构、各种社会团体和公司企业。这些机构办学具有很大的灵活性。最为常见的教学形式是在岗培训、脱产培训和自学。其内容涉及成人职业教育的方方面面，形成了较为完善的网络系统，不仅覆盖面广，课程设置合理，而且种类与层次也符合实际需要。 4.成人社会文化教育。美国实施社会文化生活教育的组织和机构主要有：①公立学校；②全美退职教员协会和全美退职者协会联合举办的“终身教育中心”；③图书馆、文化馆、俱乐部等单位；④山区组织；⑤工会等社会团体；⑥大众传播媒体。社会文化教育具有鲜明的时代特征，目标、内容及形式适应社会变迁，力求把社会发展和个人发展有机统合。在终身教育思潮的影响下，美国成人教育的社会文化教育成为终身教育体系中的重要组成部分。 三、美国成人教育的基本经验 （一）成人教育的立法化 成人教育立法是国家对成人教育的有力保障和监督。美国从教育一体化观念出发，加强对成人教育的立法工作。1966年颁布《成人教育法》，经1970年、1974年和1978年三次修改补充而逐步完善。法案规定由总统任命一个成人教育咨询委员会，常年调查研究各州成人教育，提出有关问题和改进意见。各州要有一二所大学负责培养成人教育和职业教育师资。同时相关法案中也涉及对成人教育工作的管理和实施措施。 （二）办学形式的灵活化 美国成人教育采取多规格多形式办学，适应各州社会需求。由于成人教育职能的广泛性、社会变革的迅速性和成人学习化的复杂性，决定了成人教育结构的多元化。美国成人教育结构，按程度可分为扫盲、初等、中等和高等教育，按专业可分为专业教育、职业教育和社会文化教育，按教育对象可分为农民教育、妇女教育、老年教育，按学习方式可分为岗位培训、业余教育、部分时间制和全日制等。另外，美国学校成人教育、企业成人教育和社会成人教育有机结合，形成一体化。 （三）成人教学的个性化 由于成人学习的特殊性，成人教学的内容和方式方法在人的全面发展和参与社会经济文化方面，使成人的态度和行为得到有机平衡。成人教育内容因成人个体需要呈现个别化特征。成人教育的方法也由成人学习的本质属性决定的。美国成人教育重视了解成人的认知特点，因人施教。有关专家认为，成人教学应考虑到如下因素：①成人自学能力强，②成人经验丰富，③学习目标明确，④面向相关性，⑤实用性强，⑥需要相互尊重。另外，美国成人教育领域广泛运用现代教育技术手段，如“网上大学”等，也是值得重视的趋向。 （四）成人教育的终身化 终身教育在美国已形成一种制度，主要是实行轮训，“使每个人学习中都有重新学习或训练的机会，在人的一生中（或闲暇）时期和受教育时期可以交替进行。”发展成人教育，创建学习化社会，是美国成人教育发展的观念机制。从宏观上，当代美国成人教育不再仅仅是富裕公民闲暇时的文化充实活动，或国家实施政治运动的手段；而是充分开发人力资源从而促进社会和个人全面发展的战略手段之一。

国外终身教育的实施与发展对我国的启示 （作者未知） 　　摘要：终身教育思想已经成为当代一个富有生命力和感召力的教育思潮,成为21世纪的教育发展战略。本文比较了美国、英国、日本、印度、巴西成人教育及终身教育实施与发展的特点，得出启示：我国终身教育体制构建应注重法制化建设，大力发展成人教育和基础教育。 　　关键词：终身教育；教育思潮；成人教育 　　 Life-long Education Implementation of and Development Characteristics Comparison of Foreign Countries and discuss the Life -long Education System Development of our Country 　　 Abstract: Life-long Education thinking has become a livelier and more inspiring education idea, and the 21st century’s education development strategy. This paper compares the adult education and life-long education implement and development characteristics of the United States, Britain, Japan, India, Brazil, and in this basic reached the inspiration: Construction of China’s life-long education system should focus on the building of the legal system, vigorously develop adult education and basic education. 　　 Key Words: Life-long education; education idea; adult education 　　前言 　　终身教育“包括了教育的所有各个方面，各项内容，从一个人出生的那一刻起一直到生命终结时为止的不间断的发展，包括了教育各发展阶段各个关头之间的有机联系。”即终身教育具有整合性。 　　近三十年的教育成就表明，终身教育的观念已为世界各国所接受，而且各国已逐渐开始通过立法的形式将终身教育思想付诸于实践。各国在实施终身教育思想的过程中，大都结合本国的教育传统和现状、经济发展的需要及所能提供的条件形成各有特色的一些发展模式，取得了不少的成就，当然，也有许多的经验教训。[1]下面就分别以美国、英国、日本、印度的终身教育的发展为例，来阐述和分析终身教育思想的传播和实施情况。以便对发展我国的终身教育体制有所启示。 　　一、美、日、印、巴成人教育的发展 　　终身教育包括的范围极其广泛，涉及的层面很多，所以，在现有的物质条件下，使之得到充分实施的可能性极小。因此，在主客观条件，尤其是客观物质条件尚不具备的条件下，终身教育思想的真正付诸于实践，只能依靠现有的成人教育或社会教育。日本、美国等许多发达国家业已开展的终身教育思想的实践在很大程度上也表明，它们不折不扣地将包括成人教育在内的社会教育的发展作为实施终身教育思想的突破口。各国成人教育的情况如下： 　　（1） 美国 　　美国成人教育发展较早，基础牢固，美国联邦政府在大量投资发展普通教育的同时，也对成人教育的发展给予了相当的重视。1962年美国通过了《经济权益法案》：规定成人教育的主要任务是扫盲，使人们获得在初等教育中应掌握的知识与技能。1964年，“成人基本教育计划”成为法律条文。1966年《成人教育法案》（后经七次修改）：决定成立一个全国成人基本教育咨询委员会，1984年修正案规定：“使所有成年人都学到为社会服务所需的基本读写技能”“使成年人有受培训和教育的机会”；还详细规定了成人教育的经费、教师培训及总统、国会和各州的成人教育权限等。由于成人教育的开展有很好的法律保证，美国的成人教育进展较快，成绩突出。[2] 值得注意的是作为成人教育学理论的奠基者，诺尔斯的成人教育思想，在美国的成人教育发展史上颇有影响。 　　（2）日本 　　由于战后其经济的高速增长，日本迅速形成了完整的成人教育体系。日本在立法等方面促进了制度化的进程：1958年《职业教育法》(后经5次修改)确保劳动者接受多种职业训练,以提高和开发劳动者的职业技能；1969年《新职业训练法》(后经2次修改) 确立培养既有实际技能又有科学头脑的技工终身教育体系；1985年《职业能力开发促进法》改变职业“训练”为“能力”概念。日本的成人教育既是整个教育体系的重要组成部分,又是开发人力资源的一种有力手段,在国家创新系统中的作用是不可低估的.其明显特点是国家重视，社会力量积极参予，学校教育为其奠定了高起点.[3] 　　（3）印度和巴西 　　印度的成人教育分为3个阶段：初期：注重成人教育在扫除成人文盲，培养公民责任感等方面的作用；确立时期：培养学习者的功能性技能，了解国家的法令、法规，并使之意识到贫穷和文盲是进一步发展的障碍；广泛发展时期：开始了大规模的教育改革将改革的重点放在了教育为工业化培训人力资本准备上。[4] 在立法方面，1976年以前，印度宪法规定，教育主要是邦的职责，中央的作用仅仅是督促性的。1976年的第42修正案中，印度对其宪法作了较大的修改，把教育事务划归《并行条目》，使中央和各邦政府在制定教育政策时享有同等的权利；1986年的《国家教育政策》指出整个国家必须决心扫除文盲，特别要扫除15－35岁年龄组中的文盲。但是印度政府对成人教育重视仍然不够，经费投入不足。教育管理体制的不完善。另外印度成人教育自身也具有局限性，初等教育质量不高。 　　巴西对成年人提供职业培训的主要是由私人经办的“全国工业培训服务部”和“全国商业培训服务部”及联邦政府经办的“劳动力强化培训计划”。立法方面，1967年《巴西关于青少年和成年人实用读写能力训练及终身教育法》指出了开展各种扫盲运动的规定；1971年，又颁布了第5692号法令，再次对于成人教育的作用给予了充分肯定。但是，80年代以来，巴西正规教育和成人教育计划的开展遇到许多困境，尤其是使成人扫盲计划举步维艰。 　　二、美、日、印、巴终身教育的发展 　　 “终身教育没有统一的蓝图，由于各国的历史、地理、科技发展及社会政治和经济制度不同，各国的教育实践各有不同。”因此，各国在实施终身教育思想的过程中，大都结合本国的教育传统和现状、经济发展的需要及所能提供的条件形成各有特色的一些发展模式，取得了不少的成就，当然，也有许多的经验教训。下面就分别以美国、日本、印度和巴西为案例，来阐述和分析终身教育思想的传播和实施情况。 　　（1） 美国 　　美国历届政府十分重视终身教育的开展, 一方面通过立法来干预和保证终身教育的开展, 1976年《终身学习法案》对终身教育提出了一个极为宽泛的含义，标志着美国终身教育实践的进一步深化。1994年的《2000年目标：美国教育法》具体提出了教育的“四大目标”和“十大原则”。另一方面在经济上给予支持和保障；社会各界广泛参与；教育资源的丰富以及教育形式和内容的丰富多样。美国的终身教育对象具有广泛性和重点性，课程内容前沿、系统，教育目标的实用，教学手段逐步现代化。 　　（2）日本 　　日本通过终身教育政策的实施，谋求建立以“向终身学习体系过渡”为主轴的教育体系。官民并举大力推进终身学习事业，建立起了比较完备的终身教育行政体制和推进机制，创建和完善了各种学习机构和设施，为满足不同层次人群的学习需求提供了各种机会。 　　 1990年,日本通过了《终身学习振兴法案》，同年《关于整备振兴终身学习措施的推进体制的法律》即《终身学习振兴法》，对以文部省为中心的各行政机关当前应该而且可以迅速实现和各项政策、措施等做了明确规定。 　　但是日本把终身教育理解为终生学习，核心是社会教育，缺少公共的职业再教育体制。壮年男子以及青少年往往被排斥在社会教育的大门之外, 学习内容也比较单一化。 　　（3）印度和巴西 　　印度主要致力于成人教育的发展。成人教育，尤其是成人扫盲运动取得了很大的成绩。1986年通过的《国家教育政策》指出终身教育是教育过程的理想目标。但是，终身教育未得到全面实施，对于印度这样的发展中国家来说，终身教育思想的全面实施仍是个漫长而艰难的旅程。 　　巴西终身教育思想的实施只能与其教育的实际相联系，加强职业培训也成为成人教育的一项重要内容，1967年《巴西关于青少年和成年人实用读写能力训练及终身教育法》主要涉及青年人及成年人的读写能力的训练和建立扫盲基金会的有关事项，实际上没有终身教育的具体内容尽管终身教育思想的传播，深化了人们对教育的认识，但是，对于巴西这样的人口众多的发展中国家，如何全面、有效地实施终身教育思想，这仍是需要待解决的问题。 　　三、美、日、印、巴对我国终身教育体制发展的启示 　　终身教育应该是一个有机地联系在一起的一个全社会的教育网络系统。而且，在终身教育系统中，各类教育必须互相衔接、互为依托，不能互相分割、互为排斥，否则，不仅造成教育资源的极大浪费，同时造成社会效益的极大损失。此外，终身教育意味着教育要不间断地投资，而投资是要付出昂贵代价的。为保证终身教育的成功有效，终身教育必须是在做好充分准备和认真研究教育需求、制定教育规划的情况下进行[5]。从美国、日本、印度、巴西终身教育实施与发展中，我们可以得出以下启示： 　　 1、法制建设是终身教育体制建立的保证 　　终身教育体系的构建并非是一个自发、自然的过程。终身教育的立法与法治问题就成为左右终身教育体系构建与否的关键因素之一。尤其在终身教育的理念还远未普及、社会和个人还没有自觉主动地提供教育机会和接受教育的愿望的情况下，这种对社会和个人在终身教育方面的约束和规范更显得尤为必要；而且也只有通过法律法规的强制和规范率先启动并建立起终身教育体系，社会和个人才能依据这项法律法规促进和发展终身教育。 　　我们需要在尝试地方性终身教育法规,修订现行的有关法律法规,在渗透和补充终身教育的法律法规的基础上，借鉴国内外先进经验，定立我国的终身教育法,使我国的终身教育走向健康、法制化的道路。 　　 2、成人教育是终身教育的主力军 　　成人教育的广泛性、全民性、终身性、多样性在很大程度是和终身教育相吻合，它在终身教育中的地位和作用是其他类型的教育所无法比拟和替代的。对于处在社会主义初级阶段的我国来讲，成人教育更有其独特的意义，它的发展水平和发达成熟度，在很大程度上决定了我国终身教育体系的健全与否，决定了终身教育可能达到的水准。因此，教育政策应把迅速发展校内和校外的成人教育，作为优先的目标之一。 　　当前，我国的成人教育应注意做好以下工作： 　　（1） 扫盲工作仍然是当务之急 　　由于我国人口总数大，青壮年文盲队伍仍然十分庞大，而且，按照终身教育的观点，未来的文盲不再是目不识丁的人，而是不懂得如何学习的人。这们看来，我们的扫盲仅停留在识字教育层面是远远不够的。如何在巩固现有扫盲的基础上，高标准扫除剩余文盲，同时大规模开展扫盲后继续教育，杜绝新文盲的出现，成为发展我国终身教育事业的当务之急。 　　（2）岗位培训，继续教育是重点 　　终身教育意味着不断为工作人员提供其需要的机会和服务，使之在这个变得更为复杂的社会和经济生活中保持自尊并得到全面的生存技能。我们应当从科教兴国的高度来认识岗位培训和继续教育的重要性。 　　（3）大力发展多样化、开放型的成人高、中等学历教育 　　终身教育力求建立学历教育与非学历教育并重的教育体系，为每个人尤其是为那些未能接受正规高等教育的广大成人，同样享受高、中等学历教育创造机会。为此，成人高、中等学历教育在办学模式上要突破传统政府包揽办学的单一格局，发动全社会的力量广泛参与，面向社会和全体公民办学“要逐步建立以政府办学为体、社会各界共同办学的体制”。 　　（4）成人教育的文化功能应当引起广泛的重视 　　终身教育的实施、学习化社会的形成，必然要求成人教育在进一步发挥其经济功能的同时，广泛重视并不断开发其所具有的文化功能，以满足人们日益增长的多方面兴趣和精神上的需求，促进人们文明修养、健康心理和健全人格的建立，提高人们的生活质量[6]。 　　 3、基础教育是终身教育的起点和基础 　　基础教育是人们终身学习的启蒙阶段，它的基本使命就是要为每个人一生持续不断进行学习奠定扎实的基础。印度、巴西等发展中国家终身教育的实施就很好的说明了这一点。为此，我们必须对传统教育进行全方位的改革。 　　（1）考试制度的改革 　　终身教育应该彻底改变升级和发证书的程序，强调真正的本领、才能和动机，这方面的价值高于分数、分等、学分的价值。” 就目前我国的国情来看，取消考试制度还不太现实。考试所产生的种种问题，只有遵循终身教育的原则才能根本上得以解决。教育必须成为一个连续不断的过程。目前我国基础教育考试制度的改革正沿着这样思路有条不紊地进行。 　　（2）课程改革 　　终身教育的原则要求更多地采用跨学科、多学科的课程设计方法，强调从事物的相互联系去探究其本质，强调掌握知识的基本结构，强调把“获取知识的过程”看成是“内容的最高形式”。以终身教育原则为指导的课程还必须更恰当地处理变通教育内容和职业教育内容的关系，必须加强生产劳动在教育、教学过程中的地位。 　　（3）师生关系的变革 　　终身教育要求把教育的对象变成了自己教育自己的主体，受教育的人必须成为教育他自己的人，要求“把重点放在教育与学习过程的自学原则上，而不是放在传统教育学的教学原则上”。 　　参考文献 　　 [1]袁振国.中国教育政策评论[M].教育科学出版社，2004:1-315. 　　 [2]洪玉.美国成人教育的五大特点[J].成人高教学刊,2004,(2):50-51. 　　 [3]日本教育年鉴刊行委员会.日本教育年鉴.2003.188. 　　 [4]瞿葆奎编.教育学文集•印度、埃及、巴西教育改革，P204。 　　 [5]杨明光.美国成人教育办学特点及经验借鉴[J].中国成人教育.2004(1):92-93. 　　 [6]吴雪萍等. 美国终身学习的发展动力及策略[J].比较教育研究.2002(4):49-50.