7月11日，一位市民騎自行車路過北京奧林匹克中心區一處導彈安全防護裝置。當日，距舉世矚目的北京奧運會開幕還有二十八天。


《中國新聞周刊》

　　第29屆奧運會已進入倒計時。一種期盼中略帶緊張的氣氛，彌漫北京──不僅在奧運場館，還包括這個都市里所有的公眾場所、公共交通工具以及生活區。按以往奧運會的經驗，突發事件多會發生在場館之外。于是，中國特色的“人海戰朮”和“全民皆兵”，再次被充分運用。北京在場館外圍的公共場所和生活區設立各類職業安保力量約15萬人，還包括29萬名治安巡邏志愿者──胳膊上各種不同顏色的袖標，標識著他們的身份。在酒仙橋社區，上萬名志愿者已經上崗，其中大多數人在50歲以上。

　　“以前我以為安全是你的，現在我才知道安全是我的。是安全把我們帶到了一起。”這句歐洲諺語精准地反映出,今天，北京奧運和每個民眾的相關程度。

現在，酒仙橋居委會每天都處在這樣的各種“應急”事情中。

　　在社區的組織下，上萬人擔任了北京奧運安保志愿者。其中很多人在這個社區住了几十年，對付可疑人物自有一套“經驗”：“先看頭發，頭發長的、發型怪的咱就要多留意”﹔“衣裳也很重要啊！你看那穿花襯衫，還抽煙，走路東張西望的，就得看緊點”﹔“咱們主要是看生人，瞅著面生的，就要上心了。一有不對勁兒馬上報給派出所”
　　★ 文/張蔚然

　　7月3日，奧運治安巡邏工作正式啟動的第10天中午。39℃高溫酷晒。北京居民王秀梅(化名)坐在小區門口的大鐵板上，屁股被燙得實在受不了了，她起身攔住了正要進門的居委會黨委書記張士興：“張書記我實在受不了啦。您看我這心已經奉獻給奧運了，這是我自愿。可我這屁股天天被燙怎么能行啊，您看看我這歲數。我不管了，您必須給我配個凳子。”

　　張書記嘿嘿一笑，“您等著，我這就給您搬去。”

　　65歲的王秀梅是朝陽區酒仙橋街道紅霞路社區288名奧運安保志愿者中的一員。奧運前，她們被派往“奧運志愿崗”進行安全保衛的工作。

　　在整個酒仙橋地區，有一萬多名像王秀梅這樣的安保志愿者，他們以50歲以上的中老年人為主，這個數量相當于每8位社區居民中，就有一位是奧運安保志愿者。

　　工作越來越像在天天“應急”

　　7月3日上午8：50，朝陽區“網格辦”給酒仙橋紅霞路社區居委會打來電話：社區內的久隆百貨附近一個垃圾桶旁邊有垃圾沒有清理干淨，要求馬上派人前去處理。行動稍慢一些，就會被朝陽區“網格辦”記錄“差評”。

　　“網格辦”全稱是朝陽區城市網格化管理工作領導小組辦公室，是朝陽區為了應對面積大、人群復雜的城區環境，整合多項數字技朮，建立城市事件處理流程，并通過無線設備實時采集和傳輸信息，最終形成的一套城市管理體系，形象地比喻為網格化的城區管理。

　　此外，總有志愿者打電話到居委會要求協助工作──每天此類電話多達百個。

　　早上10點鐘，居委會組織志愿者開會，討論下一階段的安保工作布置。

　　下午，組織志愿者學習上級發下來的光盤內容，當天的內容是：系統了解基層社區應如何應對境內外媒體。

　　用酒仙橋紅霞路居委會主任宮蘭英的話說，離奧運會越來越近，他們的工作越來越像在天天“應急”──以前一個人只要干好自己分內的事情，不用管別人的事。現在是沒有什么事情能明確划分給誰做，事情來了，誰得空誰做，氣氛瑣碎而緊張。

　　對這個居委會來說，要操心的還不只這些，直到6月，酒仙橋地區的樓房危改和拆遷問題還懸而未決。樓房危改問題于2003年第一次提上日程，引來開發商與被拆遷戶的激烈爭執，圍繞拆遷安置的辦法一直沒有達成一致意見。要不要先房改，成套還是非成套？對政策和法規，開發商和被拆遷戶各取所需。2007年6月9日，居民投票表決《酒仙橋危改工作補充意見》。結果顯示，同意補充意見的居民比例未能過半。危改陷入僵局。近几年來，該地區一直有居民在上訪。

　　如今，安撫上訪居民的工作對居委會主任宮蘭英來說迫在眉睫，她說，居委會現在一一走進上訪居民的家中，找他們談心，勸他們不要上訪，“現在上面沒空管拆遷的事情，有什么問題，過了奧運會再說，別在這個時間給國家造成不好的影響。”

　　有人盯住可疑人物，有人就去報告派出所

　　酒仙橋位于北京的東四環，本地居民約8萬多人，因地處城鄉結合部，外地打工者就有6萬多，因此也成為北京奧運期間防范的重點社區之一。

　　酒仙橋的奧運安保志愿者隊伍并非是為奧運會即時招募的，而是已經運作了六年之久的“小紅帽”社區志愿者行動的瘦身版。2002年“小紅帽社區志愿者行動”首創于酒仙橋，后成為北京市發動市民保護社區公共安全的成功范例。

　　王秀梅就是在2003年當上了小紅帽的社區志愿者，她現在是酒仙橋地區的“一星級”志愿者。她的目標是“五星”，“可別小瞧這五星，全酒仙橋才有十個五星級志愿者。”

　　2008年5月，為了奧運安保工作的需要，酒仙橋居委會在醞釀討論近一年后，沿襲運行6年的“小紅帽社區志愿者行動”模式，將原有16個責任崗簡化為5個崗位。分別為:奧運宣傳崗、奧運工作監督崗、治安巡邏崗、信息聯絡崗、環境保護崗。街道居委會還把這五個崗位設計制作了以奧運五環顏色為標識的胸章，讓志愿者隨時配戴。

　　這五個崗位有詳細的職能區分：奧運宣傳崗，標識為藍色，負責奧運精神、奧運知識、文明禮儀、新聞宣傳等普及和宣傳工作﹔奧運工作監督崗，標識為黑色，負責責任書落實情況的監督和矛盾調處工作﹔治安巡邏崗，標識為紅色，負責奧運期間安全保衛、突發事件的預警和應急工作﹔信息聯絡崗，標識為黃色，負責奧運工作的信息上報、信息反饋、信息收集、信息暢通等工作﹔環境保護崗，標識為綠色，負責社區的環境美化、整治、維護，樓宇環境等工作。

　　紅霞路社區288個志愿者分成四個小隊，有的70人一隊，有的50多人一隊，最多的一隊有130多人。各隊中又細化分組，每一個小組5人左右，輪流上崗，兩天一輪班，對小區實行每天早八點到晚八點的全方位實時盯防。

　　如發現可疑情況，一組人中，有人繼續盯住可疑人物，有人就去報告派出所、居委會。

　　288名志愿者中有一半是黨員，不少是電子工廠的技朮骨干和退休領導。上世紀50年代初，北京酒仙橋地區興建電子工業區，它是“一五”重點投資、集中建設的新中國第一個電子工業基地，這里的退休職工大多是當年從全國各地選調進京的人才。

　　趙俊仁(化名)今年63歲，在所有治安巡邏志愿者中算是“年輕”身體好的，被居委會安排值中午11點至下午2點的班。進入七月，每次上崗的兩個小時，是一天中溫度最高的，室外溫度都几乎在35℃以上。

　　志愿者當中也有不少低保戶、貧困家庭人員。還有一名在酒仙橋街道社區服刑的“矯正人員”。他主要的工作是環保和治安巡邏。派出所將他時刻置于幫教小組管控視線內，意圖通過此舉來達到教育、轉化他的目的。

　　“瞅著面生的，就要上心了”

　　宮蘭英說，奧運安全，對他們來講，就是嚴加防范。

　　社區安保志愿者們要防范的對象很廣泛，具體來講有五大類：法輪功分子、有刑事犯罪傾向的壞分子、可疑人物、小廣告散發者、陌生人。

　　“奧運會臨近，酒仙橋街道還是有一些法輪功分子在張貼傳單，這是防范的重中之重。”宮蘭英說。

　　居委會還請來酒仙橋派出所的民警給志愿者講當前形勢，告訴大家時下應該注意的重點問題，也請來外國教授教奧運英語。至于如何識別壞分子和可疑人物，几位志愿者坦白“沒有受到特別的培訓”，大多數情況下憑經驗來感覺。

　　治安巡邏崗的李大媽率領的小組有一次遇上几位尼姑打扮的人在七街坊敲居民的門，說是給居民“送符”來了。他們當即就打手機報了居委會和派出所，五分鐘后，派出所就來人把這几位“尼姑”給“請”走了。

　　很多志愿者在這個小區住了几十年，對付可疑人物各自總結了一套經驗。在六街坊地區巡邏的几位大媽說：“先看頭發，頭發長的、發型怪的咱就要多留意。”“衣裳也很重要。你看那穿花襯衫，還抽煙，走路東張西望的，就得看緊點。”“主要是看生人，瞅著面生的，就要上心了。一有不對勁兒馬上報給派出所。”

　　不過，更多的人坦白說，對可疑人物，他們“根本看不出來”。

　　5月28日，酒仙橋成立了街道奧運服務保障工作指揮中心。居委會一位負責人說，這個指揮中心要做到“合理用兵、正確布陣”，內容包括修訂完善各項應急預案，制定不同類別、不同等級的人員編成，加強聯合演練、協同作戰，做到快速反應、有效處置。

　　同時還要協調公安、工商、消防等有關部門，形成合力。

　　在此基礎上，還要健全信息報送制度──動員社區居民發揮“望哨”作用，做到大事不放過、小事不遺漏。

　　不過，書記張士興和主任宮蘭英認為，這些志愿者們起的主要作用仍是震懾要防范的對象，而不是真正去做沖鋒陷陣的事情。“畢竟這是警察該干的活兒。”

　　身為社區志愿者的老人們顯然也清楚自己能做到几分。“現在的一些壞分子，連警察都能一次干掉六個，更別說我們這把老骨頭。真想干壞事的人我們也攔不住，想盯梢也跟不上人家。所以報警是最重要的，”負責在酒仙橋街道辦事處門口巡邏的一位張姓大爺邊說邊喝了口水，“補充水分，別直接暈倒在大太陽下面是前提。” ★

國家大劇院是北京地標性的建筑之一，周圍相鄰人民大會堂，天安門等中國政治地標建筑，因此成為奧運期間重點加強安全保衛的區域

　　★ 本刊記者/楊時



　　7月15日下午，劉宣對自己的下屬說，“跑步前進，把自己手里項目的供應商‘抓來’。”作為中國國家大劇院安保部負責人之一，劉宣給下屬提出的要求是，在7月底前要落實一批防爆和防生化的設備。

　　兩分半鐘將人員全部疏散完畢

　　6月12日，國家大劇院進行了一次內部火災應急演習──安保部調集了四五百人扮演觀眾在台下觀看演出，期間，在歌劇院舞台上制作出火情效果，安保部首先進行劇院內部自救，隨后與消防部門配合，在20輛消防車和一百多名消防兵的救助下，兩分半鐘將人員全部疏散完畢。

　　劉宣對這次演習效果比較滿意，但畢竟是事先通知的演習。而一次“意外情況”卻為國家大劇院的安保做了一次“實戰演習”。

　　“我們的保安在大劇院周圍巡邏時發現東南角的草叢里有三個包。”劉宣回憶當天的情形，保安立刻通過對講機向值班室報告。而大劇院所在區域派出所警察也正好巡邏到此。

　　值班室得知消息后緊急部署，消防部帶著消防兵，安檢組帶著防爆毯，在五六分鐘之內從地下二層的辦公室到達現場，與警方配合，經過查詢后發現，這是三名到北京游玩的貴州游客，在觀光大劇院時因為提包沉重，進院前把提包藏在了草叢里。

　　“雖然是虛驚一場，但是對我們來說算是一次演練了。”劉宣說。

　　這次意外考驗了大劇院整體安保系統的配合情況。雖然事情得以及時處理，但也發現了一些“問題”。比如，保安只通知了值班室并沒有直接上報領導層。這件事情之后，安保部明確要求，無論事情大小必須報告領導層，“這樣可以統籌安排。”

　　這次意外中所用到的防爆毯等設備，是國家大劇院為奧運會期間的安保特意購買的。另外，大劇院還購買了防爆筒和防爆罐。這些設備將陸續安置在大劇院的南北兩門。“一旦發現爆炸品，我們會把危險品移置到防爆設施里，再報警讓專業人士處理。”劉宣說。

　　7月底，觀眾從大劇院北門進入的時候，除了經過普通安檢之外，還會在不被察覺情況下接受更細致的檢測。“我們將在適當位置安置裝置，能探測核泄漏，我們向原子能核能研究所借來試用，月底會采購到位。”劉宣說，這些新設立的安檢設施并不會增加安檢步驟，所以不會造成觀眾擁堵。

　　每一位觀眾的包都需要經過X光機

　　中國國家大劇院坐落在北京長安街，周圍相鄰人民大會堂、天安門等中國政治地標建筑，這些政治地標全部有武警進行巡邏和守衛，惟獨國家大劇院的安全保衛只設有保安。

　　國家大劇院也曾向市委報告，希望北京市反恐辦將大劇院列為反恐重點單位。現在，他們仍在與反恐辦積極聯系中。

　　去年，國家大劇院還向北京市申請能否讓武警進入大劇院，配合自身的保衛，但到目前為止沒有獲得批准。劉宣分析，也許是由于大劇院作為一個文化演出場所，如果設武警容易讓觀眾產生壓抑感。

　　今年2月29日，大劇院邀請了北京市公安局、消防局、西城公安分局、內保局、特警總隊、安檢局、派出所等7個局所進行座談。

　　這次座談，公安部門從專業的角度給大劇院提出需要加強地下停車場的安保工作。可一般對車的檢查設備都很大，且需要安裝在入口處，這并不適合大劇院，因為大劇院門口是長安街，沒地方安裝。

　　在對奧運場館進行考察之后，大劇院安保部借用了四個奧運場地使用的便攜式掃描設備──几個人每天演練。

　　和其他劇院不同，從去年6月大劇院揭幕以來，一些基本的安檢設施就已經到位，比如北門的X光機和安檢門。每一位觀眾攜帶的包需要經過X光機，自身要經安檢門檢查。

　　今年4月底到6月中旬，“交響音樂之春”系列活動正在國家大劇院舉行。一天，正在國家大劇院北門檢查的劉宣看到一個背著雙肩背包，頭發臟亂的男人在北門徘徊。過了一會，這個人買了一張四十元的票，走向檢票口。她當時覺得此人可疑。

　　國家大劇院的北門面向普通觀眾開放，門口兩側各有四個安檢門，另有X光機用于檢查觀眾的背包。那個男人通過安檢的時候被叫住了，打開背包，安檢人員從里邊發現了一把鏽跡斑斑的板刀。工作人員把刀扣留，但是對他放行。隨后把此事向安保部匯報。

　　“我說怎么能把人放行呢？”劉宣說。她趕緊派遣一名保安人員尾隨可疑人，并通報了在大劇院周圍巡邏的警察。保安發現這個人直接走進了資料室，聽講座。劉宣讓兩名安保干部悄悄坐到此人后面，拍拍肩膀找借口把他帶出大劇院。經過盤查，得知此人為一名流浪藝人，長期漂泊，帶刀作為防身武器并無惡意。

　　7月底，國家大劇院還將購買一套身份識別系統用于辨別身份証的真偽。它主要針對大劇院內部員工和演職人員，他們進入大劇院要辦理工作証，需要提供身份証號碼。不過，這套設備無法與公安部內部系統接通，也無法查認在逃犯等機密信息。

　　北京市為大劇院安保撥款2200多萬元

　　根據國家大劇院建筑本身的特性，劇院安保部目前主要對不完善的安全設施進行鞏固。“大劇院內部空氣都是靠空調進行調節的。所以我們的環道有三十多個通風口，如果有恐怖分子散播的毒氣從這泄漏，可能會散布到大劇院的各個地方，這些通風口通到觀眾席等各地。”劉宣說，“我們買了便攜式的檢測儀，專門檢測有無有毒有害氣體泄漏。”

　　另外，大劇院外圍的14個疏散通道也會加強管理，遇到意外將及時打開。

　　北京市政府已經為大劇院的安保增補措施撥款2200多萬專項資金，購買安全設備。這些設備在奧運會結束后也將在大劇院長期設立。

　　目前，安保部下設的警衛組還在“編寫劇本”，對奧運會期間可能發生在大劇院的火災、恐怖襲擊、不明爆炸物出現等問題如何應對進行演示并拍攝成電視短片，對全體員工進行培訓，并准備在下周某個時候進行實戰演練。

　　這次演練暫時涉及不到觀眾。劉宣說，大劇院也想過為觀眾編寫安全手冊，但是這個工作量太大，“而且大劇院路線復雜，一旦發生危險，觀眾來不及看手冊。” ★

日均流量340萬人次的北京地鐵，預計奧運期間的日流量將增至500萬人次。因此，保証地鐵的安全，已成為奧運安保的重頭戲

　　★ 本刊記者/唐磊



　　2008年7月底，地鐵10號線、奧運支線和機場線三條地鐵線將開通運營，這是奧運開幕前北京市新開通的三條線。

　　新線路的開通方便了市民，但也擴大了奧運期間的地鐵安保范圍。

　　新增 3000多名安檢人員

　　現在在北京坐地鐵很“麻煩”，除了進出站各要刷一次卡，從6月29日開始，北京地鐵開始全面實行安全檢查，坐地鐵的乘客被要求將攜帶的包、箱子過X光機，或者是試喝攜帶的飲料，很多人因為檢查麻煩，已經不將MP3播放器放在包里了。

　　在目前已經運行的5條地鐵線路的93個站點上，安檢人員每天三班倒，從首班車開始，一直工作到地鐵停運。為此，北京地鐵運營有限公司“新增了3100多名安檢人員。”公司宣傳部長賈鵬對《中國新聞周刊》記者說，“全是由北京市安保服務公司統一向社會招募。”

　　隨著三條新線路的開通，將新增30個車站，安檢人員的數量也將同時增加。

　　北京地鐵的安保大致分為三個層次。包括市公安局公交總隊，就是在地鐵里看見的警察，他們主要職責是依法處理現場的可疑人物、可疑物品。安檢人員主要是協助警察進行安檢，這個群體平時較少見到。而地鐵工作人員和保安，主要在地鐵運營時實時監控站內、大廳、隧道等區域的情況，還肩負著為乘客答疑、疏導的任務。

　　奧運在即，地鐵作為人流量最大的公共場所之一，為了奧運期間的公共安全，絕大多數乘客對新增的安檢程序都積極配合。但地鐵安全檢查仍存在隱患。

　　首先，安檢實行的“大件必檢，小件抽檢”的原則就很難把握。本刊記者背的雙肩包在人流量不大時常常被要求過X光機，而在早晚高峰時期就成了“小件”屢屢被放行。因為那時若體積類似的眾多電腦包、公文包都要過X光機，勢必造成上下班人群滯留。

　　而在一些地鐵站內，并無X光機，如1號線東直門站A口和2號線長椿街站。一個地處北京交通的樞紐，長途客運站、地鐵13號線換乘都在此，另一處是北京西南區人流匯集進入地鐵的地方，客流量都很大。由于同屬北京歷史最悠久的兩條地鐵線，站台面積小，根本沒有地方放X光機。不過，在這些車站，拿手檢儀器的安檢人員比別的車站多。

　　更重要的還是安檢人員的責任心。全由年輕人組成的安檢人員態度都很好，遇事也耐心解釋，但本刊記者曾几次眼見雙肩包經八通線梨園站X光機時，安檢人員沒有盯住屏幕查看，而是低頭忙別的事，檢查形同虛設。

　　演習尚未針對普通乘客

　　不過，加強安檢還是有一定的成效。據已公開報道，從6月29日～7月13日，北京地鐵共檢查199萬余人，平均每天13.26萬人受檢(北京地鐵日均客流量為340萬人次)，查出禁帶品3400多件，39人因攜帶管制刀具等禁帶物品被治安拘留。

　　這期間，地鐵公司也在不斷地進行演習，來強化處理突發事件的能力。雖然，“至今全世界還沒有哪個國家找到能從根本上遏止地鐵恐怖事件的辦法”是很多專家的共識。

　　2007年9月15日凌晨，北京市公安局、消防局、地鐵公司組織了這次地鐵災害事故實戰演習，為的是檢驗地鐵沿線警察和消防支隊處置突發事件的能力、地鐵運營公司應急預案的實施情況以及部門間協同配合作戰能力。

　　0時45分，演習開始。北京一號線地鐵列車行駛到永安里站至國貿站之間時，一名乘客攜帶的易燃液體引燃車廂，6節車箱780名乘客被困……

　　地鐵司機在發現火情后，立即向行車總調度報告，并將列車開進國貿站，總調度向主管部門報告情況，同時撥打110、119報警，啟動應急廣播、事故照明和通風排煙系統，組織引導車廂和站台上的乘客緊急疏散和火災扑救。

　　接到通知后，公安、消防、地鐵營運公司啟動《地鐵災害事故應急救援預案》。

　　5分鐘后，北京市公安局公交總隊6部執勤車24名干警、1部依維柯車20名搶險突擊隊員、1部搜爆犬車趕赴現場﹔朝陽消防支隊調集了排煙、照明、破拆、大功率泡沫等20余種救援車輛、100余名消防官兵到達現場。民警拉開警戒線，控制了地鐵站A、B、C三個出入口，并在長安街南北兩側設置緩沖區，三環輔路設置外圍疏導區，現場成立指揮中心。

　　凌晨1時，救助隊員攜帶逃生面罩、擔架、軀體固定氣囊等，將4名重傷員救出，被困乘客全部脫離險境，路虎60雪炮車和6支水槍一齊向火點發起總攻。大火扑滅后，核生化偵檢車對現場提取殘留易燃液體進行分析，以確定燃燒物對人體的危害。

　　這次演習，是2008奧運會前一次重要的實戰練兵。

　　對地鐵員工處理突發事件的演練都是在平時進行的。“平均每周大大小小的演練四五次。大型的多個專業協調的演練每個月都有一兩次，班前5分鐘都有小訓練，比如隨機安全問答、演練操作呼吸機等等。”北京地鐵運營有限公司宣傳部長賈鵬對《中國新聞周刊》說：“地鐵有應急預案，包括爆炸、毒氣、車輛追尾等等。8條線、123個車站，不同車站，不同等級的演練全都有，有公司級的、二級公司級、車站級的都有。”

　　可是，地鐵是上百萬市民日常出行的工具，所以每一位乘客都需要有應對災害的知識和訓練。在這方面，迄今為止，地鐵運營部門眾多演習中尚未有針對普通民眾參與的演習訓練。 ★

　2005年7月7日，倫敦申奧成功剛過20小時，就發生了一場超過50人死亡700人受傷的地鐵連環爆炸案。兩周后，倫敦地鐵再次遭遇恐怖襲擊。

　　7日上午第二個爆炸地點，是在國王十字車站和羅素廣場間的地鐵上，救援人員在20分鐘后趕到，最先來的不是軍警，而是地鐵工程人員，他們帶著乘客進入一條地道，平安回到車站。



　　當時的乘客們則一直在想辦法自救。在受襲地鐵里，人們井然有序，走得慢的在右邊，走得快的在左邊。受傷者渾身血跡斑斑、臉上被煙熏黑，但他們并沒有驚慌失措，接過救護人員遞來的氧氣面罩，熟練地戴上，然后互相攙扶著走向救護車。一些輕傷者甚至自己步行到醫院接受治療。

　　一名高級官員說:“消息一傳到內閣，我們已經計划的一切便開始轉動。人們直接各就各位，計划得以嚴格實施。”接獲倫敦發生爆炸消息數分鐘后，內閣下令實施代號“競爭”的反恐預案。英軍接到在倫敦街頭采取行動的命令，以防首都遭受襲擊。警察、消防員、護理人員以及各家醫院進入完全戒備狀態。倫敦警察廳向控制室增派人員，監控和協調應急反應。由爆炸和法庭科學專家組成的專家小組也應召待命。

　　反恐專家、中國現代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉認為，倫敦突發恐怖爆炸后，警察、救護、消防等應急機構僅用不到三十分鐘的時間迅速到達現場，并井然有序、有條不紊地進行安全處置，倫敦的居民也表現出色，這與英國三十年來建立一套反恐演習計划，并且重視應急機制、重視演習息息相關。

　　近30年來，英國市民因為“北愛爾蘭共和軍”的破壞等原因，發生造成人員死亡的恐怖爆炸案達十余起，與之相對應，英國建立了一整套反恐演習計划。

　　倫敦應急部門已經舉行過至少10次大規模反恐演習，其中包括應對倫敦地鐵遭遇多枚炸彈襲擊的情況。“災難真正來臨時的應急手段只是危機管理的一部分。在此之前，預防災難發生才是關鍵所在。”

　　9﹒11事件發生后，時任英國財政大臣的戈登﹒布朗決定每年專撥20億英鎊預算用于反恐。盡管英國沒有遭到過真正的恐怖襲擊，但英國境內的基地恐怖分子活動相當頻繁，英國反恐警察先后逮捕了300余名恐怖嫌犯，并且在倫敦多次發現了恐怖襲擊的陰謀。

　　英國民眾一直指責政府沒有采取切實可行的反恐怖措施，并且執行伊拉克局勢高于英國民眾安全的政策，這使得英國民眾極其不滿。

　　2003年9月7日，倫敦舉行恐怖襲擊事件后首次反生化襲擊演習即針對地鐵系統。據報道，此次大演習逼真地再現1995年東京地鐵遭遇恐怖襲擊的場景。

　　中午，英國首都倫敦最繁華的金融街米勒廣場，拉著刺耳警報聲的紅色消防車、黑色警車和綠色特種防疫車滿載著全副武裝的軍人、警察、急救人員風馳電掣地駛來。不等車停穩，軍人和警察們紛紛跳下來，封鎖鄰近的街道，阻斷交通，迅速地搭起了一頂頂特制帳篷。5分鐘前，倫敦地鐵控制中心接到一列地鐵司機的報告說，他駕駛的列車遭遇一起特大事件─── 一種神祕的化學物質襲擊了列車，已經造成大量人員傷亡，情況萬分危急。地鐵控制中心立即向倫敦反恐怖機構發出了特急警告。

　　沒有預告突如其來的情況讓金融街的民眾們大為震驚。大家第一反應是“倫敦遭遇恐怖襲擊”。

　　正是由于倫敦公共交通系統早就做過恐怖襲擊的演練，市民也熟知如何應對恐怖事件，當不幸真的降臨時，倫敦市各個部門能有條不紊迅速到位，市民還能保持冷靜并相互扶持。

　　不過，政府此舉招來倫敦以外的其他英國大城市的不滿。他們認為，像諾丁漢這樣的大城市更可能面臨大規模的恐怖襲擊，可英國政府從來沒有考慮過在其他英國大城市舉行反恐演習，也沒有落實過真正的反恐預防措施。 ★

　Q&A:奧運治安研究專家，中國人民公安大學教授王大偉

　　公眾是奧運安保主力



　　距離奧運會開幕不到一個月。北京几乎處處有標語、物件提示人們，這個城市已經進入非常保衛狀態。

　　防范工作在有條不紊地進行。但，萬一危害發生，作為一個可能遭遇到的市民，我們該如何做？

　　★ 本刊記者/陳曉舒 王婧

　　Q：如果遇到炸彈，我該怎么辦？

　　A：舉英國的例子來說，當年倫敦奧運會時，在英國的機場，有紅色警語解答遇到炸彈該怎么辦？①保持鎮靜﹔②不要觸摸﹔③盡快離開。

　　Q：奧運會期間有可能碰到什么樣的危機？

　　A：兩類。一是自然災害，包括高溫熱浪，暴雨洪澇，雷電災害，冰雹災害，地震。

　　二是人為災害，這其中包括恐怖活動，群體性事件，政治事件，公共秩序混亂，暴力犯罪災害，流行疾病災害，火災，交通事故，社會治安事故城市工業災害及環境公害，產品質量安全方面的問題，奧運會場館的安全問題，供電問題，信息安全以及信息控制方面的問題，體育競賽意外事故。

　　兩項加起來有19種。

　　Q：奧運會歷史上有哪些自然災害的案例？

　　A：1996年，美國亞特蘭大奧運會上，申辦時組委會主席佩恩稱，國際奧委會要把百年奧運交給夏天涼爽的亞特蘭大市主辦，7、8月亞特蘭大的氣溫只有21℃。可事實上，這是清晨的溫度，亞特蘭大市7月平均氣溫達27℃，最高氣溫可達40℃。開幕式在晚8時45分開始時氣溫仍高達33℃，一名波蘭官員當場休克并導致死亡，塔吉克斯坦奧委會主席心臟病發作住院。

　　開幕一周內300多位來賓因中暑病倒。這是迄今最熱的一屆奧運會。

　　北京奧運會正值“三伏”期間和降水氣候主汛期(7～8月總降水量可占全年總降水量的63%)，也正是全年的災害高發期和天氣多變期。

　　Q：人為災害有哪些案例？

　　A：恐怖活動是奧運會最大的潛在危險，奧運會作為一項全球性的活動，極易成為恐怖分子考慮的打擊目標。

　　第20屆慕尼黑奧運會，奧運村的安全防線被突破，以色列運動員住地遭到襲擊，11名人質被槍殺﹔第23屆洛杉磯奧運會上，一名警察想當英雄，制造了一個假炸彈事件﹔第24屆漢城奧運會前航班爆炸﹔第25屆西班牙巴塞羅那奧運會開幕前夕，兩座用于接待政府來賓及各國高級官員的高達四十几層的飯店接連失火。第26屆亞特蘭大奧運會開幕第八天，發生奧林匹克百年公園爆炸案……

　　而群體性事件是歷屆奧運會和大規模運動會都會出現的突發事件。1964年第18屆東京奧運會足球預選賽阿根廷與祕魯的比賽場上，因對裁判判罰不滿，兩名觀眾跳入場中毆打裁判，最終演變成觀眾騷亂，并與負責安保的警察發生沖突，造成大量人員傷亡。

　　這類觀眾騷亂的特點是無預謀過程，同時發生時具有爆發性。這類鬧事本身不是一種主觀故意，它是奧運會期間特定群體自發、有誘因或趁機的動亂，具有極大的煽動性、從眾性。而事后多數參與者會為自己的行為感到羞愧，但下一次騷亂又可能再次被卷入。

　　Q：奧運安保的主力軍是誰？

　　A：我們現在可以看到的是，在鳥巢周圍布控導彈，組建10萬人組成的特別反恐部隊等等，可以說，這些硬件世界一流。但是我們說更重要的是注意軟件上的東西，軟件包括兩個方面，一方面是應急預案，一方面是宣傳與教育公眾。

　　人民群眾是最重要的。人民群眾是防范的主力軍，也是被害人的主體。

　　Q：公眾在奧運期間需要做哪些安全方面的准備？

　　A：公眾很缺乏危機應對知識與技能，我們現在是官方的專門安保隊伍的演習為主，而市民的自警自救自助演習也應該做，而且很重要。

　　這次奧運安保動用了很多警犬，每個座位底下都會去聞。這個非常好。但是要是老百姓坐那兒，正好有這么一個炸彈在，他去摸一下，碰一下，一下就炸了。我們要把這個教給他，叫作“孤立包裹不打開，不用腳踢不能摔。記住地方可報警。不要害怕快跑開。”

　　Q：一旦發生爆炸時，公眾如何自我保護？

　　A：許多人認為炸彈是警察的事。爆炸發生之后，警察肯定會來保護我，這實際上是個誤區。在炸彈爆炸之前，你發現炸彈應該怎么辦？炸彈爆炸到警察到來之前，恐怕最少要几分鐘，遠不如自己防范。所以最重要的學會自己不去碰這個炸彈。“彎腰捂嘴往下跑”。

　　“彎腰”是指炸彈一般會飛起來，一彎腰就沒事了﹔“捂嘴”一般為了防熏﹔“往下走”，因為火是往上走的。

　　倫敦這三年，每年都要被恐怖主義炸一次，但是他們三次爆炸，除了第一次炸死人以外，第二次第三次都沒大事。而且炸了之后，倫敦的市民做的第一件事就是你給我包扎，我給你包扎，不吵，不鬧，也不會害怕，從地鐵上來之后，就往那一躺，然后救護車就會來救他們。井井有條，這個井井有條是怎么得來的呢？這是倫敦市民進行了多次反恐演習的結果。

　　Q：公眾去看奧運會比賽應注意什么？

　　A：去看奧運會帶多少錢？我建議不能超過200元。去奧運場館要特別注意防盜。同時要注意“四看”和“五躲”，“四看”：先看出口在哪邊，再看小偷老鼠眼，三看擠踏向后退，四看包裹藏危險。“五躲”：一躲人多如潮涌，二躲爭吵與起哄，三躲樓梯與門洞，四躲廣告五躲燈。

　　入口處，樓梯處，廣告牌，這都是容易出突發事件的地點。在這些地方需要多派保安，用人疏導。

　　到了體育場館，先看看哪里有出口，真的突發事件來了，可以逃生。還有，人多容易發生踩踏事故的時候，你別去湊熱鬧。

　　要真的混到人流里了，不能逆著人流走。真的被踩倒在地下的時候，要保護自己的前胸。會爬樹的人應該爬到樹上，或者電線杆上。實在沒辦法了，抱著頭。別讓自己的肋骨被踩了。

　　Q：如何引導公眾防范的意識？

　　A：第一個是我們現在要有諺語和警語，一定是要能夠操作的。第二個是一定要編出歌謠，童謠。

　　還有一個是意識，別帶孩子去奧運場館。六十歲以上的老人，還有孕婦，還有孩子，以及精神上有毛病的人，是不是最好別去奧運場館？要是去的話，最好有一個人專門看著他。

　　Q：強調防范會不會引起公眾更大的恐慌？

　　A：對恐怖主義和突發事件的嚴格防范與檢查，群眾可能會恐懼，但是如果在部分人的恐懼和突發事件造成的流血后果之間選擇的話，那我們決不可選擇流血后果。

　　我們現在，不是防范太多了，而是心防不足。

　　突發事件多會發生在奧運場館外，所以得把人民群眾都調動起來，大家都做安保的主人。比如說發現可疑物，不去亂碰，不要因為一點小事就吵架，不要和別人發生沖突，每個人都把自己的安全管好了，奧運就安全了。 ★

　奧運安保首席專家披露內幕 “銅牆鐵壁”的北京如何打造

　　中國政府花費8年時間、耗資數億，構造了北京奧運會的安保網：比賽場館周界圈、奧運村周界圈、大北京保衛圈三個層次的防控圈。在場館中，有來自高科技設備和“人海戰朮”的保衛﹔奧運場館周邊3公里內，均被划入周界控制中﹔而在北京全城，因攝像頭高密度覆蓋，5年內銀行沒有發生過大的事故



　　★ 本刊記者/孫冉

　　期盼中略帶緊張的氣氛在北京奧運到計時30天的臨界點突然蔓延開來。直升機開始頻繁地在奧運村上空盤旋，每次轟鳴聲都引起路人的注目。安保工作者將所有“涉奧”地區(場館及中心區)進行地毯式清查后，白色的警戒圍欄在周邊立起。崗哨遍布在圍欄之外，如果沒有通行証，休想進入這個敏感地區。而在鳥巢旁邊的奧運村內，大批白色帳篷已經搭建起來，大量軍車整齊停好──2個多月前，這樣的陣勢在四川地震災區隨處可見。

　　事實上，早在2003年末，奧運安保工作就已經進入了全面建設階段，很多准備工作更是從申奧成功后就已經展開。

　　中國政府花費7年時間搭建了一個密不透風的安全網，強調“大安全”概念。對于國際安保理念和歷屆奧運會安保經驗兼容并包，結合自身已有的安保資源，形成了本屆奧運會的安保體系網：大北京保衛圈、奧運村周界圈、比賽場館周界圈三個層次的防控圈。

　　“銅牆鐵壁、外松內緊”，接受《中國新聞周刊》采訪式，奧運安保首席專家馬昕對本屆奧運安保原則的這樣總結。

　　北京市委書記劉淇在2007年年底曾經向全體市民提問：“北京奧運，你准備好了嗎？”

　　如今，奧運村西面的盤古大觀廣場，大屏幕不時閃現，“WE ARE READY”！

　　傷員可用直升機運走，特警可從天而降，運動員與安保人員的比例接近1:1

　　場館是奧運安保的最核心部分，安保工作自建館之日起就已啟動。

　　雅典奧運倒計時100天時，曾發生體育館爆炸案。恐怖分子趁體育場翻修時，將炸藥埋在了體育場之下，后來引爆。為避免這種情況，2003年場館開始動工時，就采取了每桶土都要有警察看管，拉進每一箱材料都有專人檢查的責任審查制度。

　　此外，每個場館都有配套的安保設計，與施工同步。馬昕在申奧成功后考察了北京所有的體育場館，發現几乎所有的體育場館都等同于普通大樓來建設。在場館內接受電視采訪，隨意地站在監控室，讓保安級別和值班人數等安保信息一覽無遺。

　　如今，每個場館都新建了直升機停機坪，安保通信室、談判室、備勤室、機降通道、要人通道。傷員可用直升機運走，特警可從天而降。

　　場館建設還必須開闊且具有彈性，以備將來需要，隨時添加各種設備器材。

　　任何一個安保體系都包括四部分：周界控制系統、報警網絡、監視系統和實體防護。其中，每一系統下又包括不同的類別，比如出入口控制系統還包括爆炸物檢測、危險物檢測等。

　　這樣的安保系統不論在大小場館，還是虛擬互聯網，都可依此將安保做到100%安全。“因為給定時間和地點，只要方法有效，貫徹實施。”馬昕說。

　　場館中，除了隨時與上級指揮中心連網的場館指揮中心，以及嚴密的監視系統，更多的保衛來自“人海戰朮”。

　　每個場館都會有公安、武警、軍隊、保安、志愿者及工程部的人在場。保守地估算，在奧運村內，運動員、教練的人數與安保人員和志愿者的人數，最起碼1:1。

　　為保証奧運的祥和氛圍，在現場的安保工作會盡可能少動用著裝的警力。“為此，給部隊發安保服裝都快發不過來了。”馬昕說。

　　奧運時場館內的安保人員情況可想而之。

　　安保指揮中心設在仰山，“奧運衛星”對場館情況了如指掌

　　奧運場館周邊3公里內，均划入“周界控制”中。這種周界是三維立體的──有外層、有內層﹔有明的，也有暗的，一般人很難過這種周界。

　　從表面看，一個人要想從進入奧運場館只要過兩道門：場館周邊區域大門與場館大門。事實上，不知要經過多少道用了各種高科技手段豎起來的“無形界線”。

　　周界范圍內，所有車輛都受到攝像頭跟蹤，可疑車輛被納入監控系統重點跟蹤。自鹽湖城冬奧會起，雷達成為奧運安保的常規手段，空中運動物體一并納入監控中﹔到了雅典奧運會，海上也密布傳感器，大批蛙人候命。吸取國際經驗，北京奧運從天空到地面再到海里，都有防護。

　　2002年，專家聯名提議設立奧運村附近的仰山奧運安保指揮中心，以此來統領北京所有場館的指揮中心。

　　此提議16天后批下，指揮中心共花費了6000萬建成，日后即作為奧運村的派出所。

　　由此形成三級指揮網絡，一級為北京市公安局指導中心，二級為仰山奧運村指導中心，三級為各場館指導中心。

　　北京有得天獨厚的地理優勢，有環境1號衛星──這是歷史上第一次為奧運發的衛星。空中通訊平台與所有場館的安防系統、安保科技系統聯結在一起，使得總指揮中心、前沿指揮部對每一個場館的情況了如指掌。

　　假如一個場館的安檢系統發現了問題，不但這個場館的指揮所知道，總指揮部也會知道。如果問題出場館周邊，就這個場館而言，它所有的監控系統──比如圖像系統會指向這個發現問題的地方，便于場館指揮所的指揮長立即、直觀地了解發生了什么問題，直接地調動警力來處置。

　　四張網覆蓋“大北京安保圈”。全市攝像頭至少20萬個﹔打110，警車2分鐘內到

　　北京奧運安保工作的定位首先要解決北京地區的平安，以北京的平安保奧運的平安。為此北京市公安局織起了“四張網”──巡邏網、社區網、治安網、內保網。

　　几年前開始，這張網絡就開始消無聲息地建立起來。攝像頭系統覆蓋全北京市，凡是城鎮的社區都設置了保安室，配備了攝像頭和錄像系統。在2006年，已經達到100%的覆蓋率。曾經公開的攝像頭數字已經達到20萬，馬昕說現在“30萬都不止”。

　　因為攝像頭如此高密度覆蓋，北京5年內銀行都沒有發生過大的事故，小事故很快破案。

　　馬昕說，一個社區曾出過一個案子，當下就調來了所有攝像，包括銀行、儲蓄所、飯館、商店、小賣部，讓警察學院的學員幫著看錄像，最終找到了嫌犯。

　　這種監控水平讓前來考察的倫敦警方很吃驚，雖然倫敦也以攝像頭密布而著稱，但還沒達到這個數量，更做不到全市聯網。

　　如果留心會發現，如今北京巡邏的警力也在大幅提高。“其實兩年前就已經開始，只是現在強度更大。”馬昕說。

　　警車巡邏并非24小時，但采取隨機時間。馬昕稱，如今警車出現的頻率毫不遜色出租車。

　　北京市公安局的警車在全國一向是名列前茅的，因為奧運又購置許多新警車，車上都配備有110和GPS的指揮系統，每輛警車的狀態后方指揮部時時監控。

　　打110，規定警車3分鐘內必到，而馬昕實驗過，目前2分鐘就能到。

　　北京周界也在收縮戰線，如今進北京的所有大小道路都要編號排查，進北京的火車也開始購票實名制。

　　公安部名單上的嚴重刑事犯罪分子和治安隱患分子，都將被拒絕入京。

　　而對于海外來華的簽証恢復了對等原則──需要邀請函，這也是為了盡量減少可疑外籍人員入境的措施。

　　目前，奧運安保協調小組已經制定出台了30個奧運安保總體性計划

　　每屆奧運會都重視經驗傳承，雅典奧運會后因其在安保方面的巨額投入，讓人們傾慕“雅典經驗”，花費了15億美元。而馬昕相信，如今“北京經驗”已經超過了這個數目。

　　馬昕認為北京奧運會安保工作的創新在于，綜合管理制度使得安保方案得以最大程度施展。這取決于中國“大公安小司法”的公安職能模式，而非美國“大司法小公安”的模式。

　　由20個國家部委和市委、市政府的相關部門聯合成立的奧運安保協調小組，是國家級的安保協調機構。

　　奧運安保方案要經過一整套體系設計，包括主管領導，專家意見，基層報預案，國際奧組委的推荐，經過開會審定統一形成。

　　其中每個部委部門，全市各委辦局也有各自的預案，在此基礎上綜合出一個新的方案。而且這種組織架構也利于這套方案的展開，每項任務由哪個部門完成，都有限人、限時的節點。

　　目前奧運安保協調小組已經制定出台了30個奧運安保總體性計划。這些計划既涉及公安機關各主要業務部門，如治安、刑偵、出入境、交通、消防等，也涉及了衛生、氣象等部門。這個方案處于開放狀態，至今仍在不斷地完善中。

　　整個奧運安保方案又處于國家安保體系的一部分。“國家安全體系是任何發達國家需要的，”馬昕說，“美國、日本、俄羅斯都是由最高領導人直接出任負責人，綜合協調各部門。”

　　目前中國還沒有這樣的安全體系，只在外交部有一個安全小組。但本次奧運經過如此積累，中國第一個跨部門的安全小組──奧運安全協調小組，即可以看作未來國家安全小組的雛形。

　　此次安保工作的創新還在于，徹底調動起整個國家民眾的力量。萬無一失的安保方案，有了人防、物防、技防、重裝備的防護，更有效的恐怕是“群眾雪亮的眼睛”。

　　馬昕說僅北京的交通建設費就花費了2000億人民幣。

　　毫無疑問，奧運會使得北京成為了一座世界上最安全的城市。但這種安全系數是否能在奧運后得以保留，北京市政府早有打算。 ★

狗屁不通的“市民禮儀手冊” 2008/07/22

陝西省寶雞市近日出台了“市民禮儀手冊”，規定男士邀女士跳舞時，雙方胸部應保持在30厘米左右。 　　據說寶雞市出台此規定是為了“文明迎奧運”。那么，男女跳舞雙方胸部保持30厘米就“文明”了嗎？反之就“不文明”了嗎？再說了，男女關系有很多種，比如說戀人關系、夫妻關系、同事關系、上下級關系等等，那么夫妻、戀人等男女跳舞時能不能突破“30厘米”的局限？萬一情不自禁突破了怎么辦，行政拘留還是治安罰款？ 　　上世紀30年代，國民黨北平市長袁良下令禁止男女同學、男女同泳。對此，魯迅先生嘲弄說：“同學同泳，皮肉偶爾相碰，有礙男女大防。不過禁止以后，男女還是一同生活在天地中間，一同呼吸著天地中間的空氣。空氣從這個男人的鼻孔呼出來，被那個女人的鼻孔吸進去，又從那個女人的鼻孔呼出來，被另一個男人的鼻孔吸進去，淆亂乾坤，實在比皮肉相碰還要壞。要徹底划清界限，不如再下一道命令，規定男女老幼，諸色人等，一律戴上防毒面具，既禁空氣流通，又防拋頭露面。” 　　若此，我看30厘米的距離實在是不能防止有傷風化的情形發生，300厘米也未必完全讓人放心，不如直接采用魯迅先生的建議，大家戴上防毒面具。如果寶雞就此建成禮儀之城、文明之城、和諧之城，先進經驗還可向全國推廣。(司愛武） 長江日報