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世界周報

內蒙經濟井噴社會巨變將會淪為下一個山西？

2008/10/01

南方周末

2002年3月，一場特大風暴席卷了內蒙古草原，人畜死傷，沙塵漫天，一直刮過了大半個中國，北京、天津，甚至連東京、漢城都深受沙塵暴之苦。內蒙古成了沙塵暴的罪魁禍首，所有人都在指責自治區政府對于草原荒漠化的漠視，以至于次年新年過后第三天，新當選的國家主席胡錦濤第一站外出考察，就去了內蒙古。

　　從那年開始，一場涉及數十萬牧民的生態大移民開始了，那是內蒙古最為艱苦的時光，草原上擠滿了因國企破產而失去工作的工人和因生態移民而失去牧場的牧民。如今，6年過去了，陣痛似乎已經結束，封閉多年的草原終于恢復綠色，從北京到錫林郭勒草原600多公里的高速路兩邊綠意融融，再不是6年前領導人北行時看到的連片沙丘。

　　內蒙古似乎也迎來了歷史上最好的時光，經濟增長速度已經連續6年位居中國第一。在當地學者和官員們的高談闊論里，甚至有了“世界發展看中國，中國發展看內蒙”的豪邁說法。油井、礦山、煙囪取代草原上往日成群的牛羊，成為新的風景。

　　這一連串翻天覆地的變化，主要源自能源，尤其來自煤炭，截至2007年底，內蒙古探明的煤炭蘊含量已經超過山西，位居中國第一，開采量也已逼近山西。可以預見，在不久的將來，內蒙古將會取代山西，成為支撐中國經濟繼續前進的最大能源基地。

　　但是，几十年的煤炭開采給山西帶來的并不僅僅是財富，還有礦難頻發、水資源枯竭等一系列難以治愈的社會頑疾。處在大規模能源開采門檻上的內蒙，將會是下一個山西嗎？還是走出一條真正的環境友好型能源開采之路，讓能源不僅為整個國家做貢獻，更讓生活在這片118萬平方公里草原上的民眾分享紅利，迎來真正的美好時光？

　　煤炭拯救內蒙古

　　2007年，是內蒙古自治區成立60周年，從那時起，媒體便開始了連篇累牘關于“內蒙古現象”的報道。雖然GDP的考核已開始淡化，但對于一個身處中國北方邊陲的自治區來說，能夠連續6年經濟增長速度排名全國第一，人均GDP排名前10，這些都算得上是了不起的成就。

　　可在內蒙古社科院經濟研究所副所長孫學力的眼中，這些并沒有太多值得驕傲的。“內蒙的經濟增長能夠連續6年位居全國第一，靠的主要還是投資拉動，能源開采、重化工業占據了極大比重，到2005年時，已經接近70%。”孫學力說，關于“內蒙古現象”經濟學界已經提了好几年，尤其是去年自治區成立60周年的時候，區里也有人提出要做專門的項目研究，可是后來自治區主席儲波并不是很贊同這樣的提法。

　　進入新世紀以來，支撐了中國經濟高速發展20多年的東北、華北能礦省區和城市相繼進入了資源枯竭期，但是，高能耗的中國經濟發展模式并沒有發生根本改變，甚至愈演愈烈。橫跨東北、華北和西北的內蒙古自然而然成為承接資源驅動型產業轉移的理想地。

　　雖然一直到2007年，官方才正式宣布，內蒙古煤炭儲量超過山西，躍居中國第一，但是內蒙古資源丰富，素有“南糧北牧，東林西鐵，遍地是煤”之說。在地質界，廣袤的內蒙古草原下埋藏著丰富的煤炭、石油和天然氣，這些早就是常識，內蒙古的煤炭資源占全國的1/4。

　　“以前不開采，一是因為能源不值錢，地方政府沒有熱情開采，二是國家保護，脆弱的內蒙古草原是華北乃至整個國家的生態屏障，這誰都很清楚。”孫學力說，不到萬不得已，內蒙古的能源開采是不會大規模啟動的。

　　王秀順在山西經營煤炭多年，如今已在內蒙古開始了新的能源生意。“以前沒有多少人來內蒙古挖煤，是因為山西的好煤太多了，產大于銷，我們那個時候總是要背著禮品到處求人買煤。”可現在不一樣了，能源需求劇烈增長，價格高漲。

　　更大的原因還在于，高耗能的生活方式已經不知不覺在整個社會蔓延開來，“想想看，如今，民用電已經超過了工業用電，中國這么多人，這是很驚人的事情。”王秀順舉了一個讓他一直記憶深刻的例子：1980年代末有一次去武漢開會，東湖邊上到處都是鋪著涼席睡覺的人，可是這兩年夏天再去武漢，東湖邊上一個席地而睡的人都沒有了，家家戶戶都開著空調在家睡覺了。

　　如今，內蒙古大量尚待開采的煤炭早已成了最緊俏的商品，從2000年前后開始，僅僅用了不到5年時間，全區的煤炭資源就已經被大大小小的能源企業跑馬圈地，分割完畢。

　　“內蒙古現象”的標杆意義

　　因為煤炭，內蒙古總是不可避免地要被拿來跟山西比較。但如今，統購統銷的管制模式已不復存在，世界能源市場和國內壟斷巨頭競爭格局早就不同以往。比較兩地煤炭工業的不同，王秀順說，山西的煤主要是外運至沿海地區，可是內蒙做不到，一是因為內蒙新開的煤大都是褐煤，含水量大，不易于長途運輸，二則運輸也不便，從內蒙古到秦皇島碼頭，最近也要1100多公里，而山西大同到秦皇島只需600多公里，運輸的成本增加近一倍。

　　自治區政府一直著力培育的也正是推動優勢資源的“就地轉化”，拉長初級產品產業鏈，經濟發展模式經歷了從煤到電、到煤+電+重化工的轉變，几乎所有的能源產業鏈的延伸都在盡力做，這一點是內蒙迥然不同于山西的地方。

　　至于礦難問題，王秀順則說，這個根本不用擔心，雖然在第一輪的跑馬圈地中，依然是小煤礦超過了大型煤礦占據的份額，但是內蒙古的煤田大都是淺層煤，露天開采，不像山西煤那樣需要打深洞開采，所以也不可能像山西那樣頻繁爆發礦難，比如勝利煤田，36年了，居然能做到零死亡，就是這個原因。

　　可以說，單從經濟角度而言，內蒙古開始探索一條“資源富集區的成功開發道路”，這條道路的意義，將為中國廣袤而蘊藏著巨大資源的西部地區提供一個標杆。近年來，隨著內蒙古經濟的崛起，內蒙古模式也正在成為西北諸省學習的對象，內蒙古耀眼的經濟成就讓西部看到了擺脫長期資源開發的困境、后來居上的可能。

　　但是，能源開采因其利益關系復雜，是一個極易引發社會矛盾，尤其是與能源地原住民利益糾紛的產業，也因此，民族問題會是一個極大的制約。內蒙之后是新疆、青海、甘肅、寧夏等資源同樣丰富的西北諸省，內蒙古能夠先行一步，孫學力認為，一在于內蒙天然的區位優勢，二則在于內蒙古不存在較大的民族問題。“從建國以來，內蒙几乎就沒有民族問題，只有經濟問題。”孫學力說，這是一個優勢，也是得以迅速開發的一個前提。

　　水從哪里來？

　　但是耀眼的經濟數字并不能掩蓋內蒙古面臨的諸多問題，即使在自治區內部，對于目前的發展模式一直存在諸多爭議，自治區制訂“十一五”規划的時候，在學界與官員之間就有過一次激烈的爭論。“當時最大的爭議在于錫林郭勒盟的定位。”孫學力說。

　　錫林郭勒盟位于內蒙古中部，北京正上方，20多萬平方公里的草場是華北平原最大的生態屏障。在內蒙古的區划里，有著東蒙和西蒙之別，東四盟包括呼倫貝爾、通遼、赤峰和興安盟，因其丰富的煤炭資源一直以來都是被列為能源化工基地，單單一個呼倫貝爾，煤炭儲量就超過了東三省的總和，但是更加廣袤的錫林郭勒草原比東四盟煤炭、石油和天然氣儲量還要巨大，卻因其生態屏障的地位，始終未被列入能源化工基地之列，工業開發非常緩慢。

　　內蒙古自治區在制訂“十一五”規划時，錫盟政府極希望將其也划入能源化工基地之列，雖然遭到不少學者的反對，但最終公布的規划還是將傳統的東四盟變成了東五盟，錫林郭勒也被列為能源化工基地，確定了工業立盟的指導思想。

　　“我是反對工業立盟的。”孫學力說，雖說工業化、城市化的道路誰都擋不住，但是，我希望我們這些反對的意見至少能延緩一下這個進程，尤其是對錫林郭勒來說，現在就大規模開發，有些早了。

　　另外一個爭議在于呼倫貝爾，這是中國最大的一片天然草場，也是內蒙古水資源最為丰富的地方，占內蒙古自治區地表水資源量的73%，因為煤電工業需要大量用水，所以，呼倫貝爾也就成了巨型煤電項目最好的選擇地。